內(nèi)容摘要：新時(shí)代條件下西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新的階段。本文立足區(qū)域特點(diǎn)，從比較優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基本狀況與挑戰(zhàn)、思路三個(gè)方面進(jìn)行闡釋。通過(guò)分析，展示西藏潛在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，總結(jié)政府與市場(chǎng)功能發(fā)揮的特征，解構(gòu)產(chǎn)業(yè)層次、市場(chǎng)化程度、約束條件內(nèi)在的制約因素，最后從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局、形成西藏特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新格局、全面深化改革夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制四個(gè)方面，系統(tǒng)指出創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的思路并分層指明走在全國(guó)全列的具體領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：西藏  新發(fā)展階段  新發(fā)展格局  先行區(qū)

黨的十九屆六中全會(huì)指出，要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有更為明確的指向，黨的第五次中央民族工作會(huì)議要求，“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”，“要推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化”。就西藏而言，黨中央為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏擘畫(huà)了藍(lán)圖，習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。為貫徹落實(shí)中央精神，全區(qū)第十次黨代會(huì)明確提出，要“著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，“努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列”。“高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的提出意味著西藏更加注重“特色優(yōu)勢(shì)”，立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，將實(shí)現(xiàn)“自我發(fā)展能力”的躍升，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，標(biāo)志著西藏發(fā)展的新境界新追求。

一、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的優(yōu)勢(shì)

西藏需要立足“第一級(jí)階梯”的地形、特殊的人文環(huán)境及國(guó)家戰(zhàn)略地位，著力建成國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開(kāi)放重要通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。下面，具體分析其優(yōu)勢(shì)：

（一）戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備豐富

我國(guó)礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度和安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，礦產(chǎn)資源的持續(xù)安全供應(yīng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。西藏礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備豐富，部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為全國(guó)緊缺性大宗礦產(chǎn)資源，國(guó)家對(duì)外依存度均在40%以上。

（二）高原生物潛在優(yōu)勢(shì)足

西藏是世界生物多樣性最典型的區(qū)域之一，是全球重要的“天然基因庫(kù)”。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，青稞和牦牛兩種高原生物具備明顯的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。西藏是我國(guó)青稞最大產(chǎn)區(qū)，種植面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的53.2%、58.1%，牦牛存欄量占全國(guó)的30%。

（三）可開(kāi)發(fā)清潔能源儲(chǔ)量豐富

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，全國(guó)要實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。西藏清潔能源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)清潔能源基地，有助于全國(guó)構(gòu)建新的能源體系，其以水能和太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。截至2020年，全國(guó)水電總裝機(jī)3.70億KW，剩余水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量3.17億KW，全國(guó)待開(kāi)發(fā)水能資源主要集中在西藏，西藏以雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江最為豐富，其中雅魯藏布江技術(shù)可開(kāi)發(fā)量占全區(qū)的61.7%。全國(guó)太陽(yáng)能總輻射資源總體呈“高原大于平原、西部干燥區(qū)大于東部濕潤(rùn)區(qū)”分布，其中，西藏太陽(yáng)能資源居全國(guó)首位，也是世界上最豐富的地區(qū)之一。

（四）文化旅游資源獨(dú)特

基于新時(shí)代社會(huì)基本矛盾的變化，旅游業(yè)處于加快發(fā)展階段，進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。西藏自然資源、人文資源不可復(fù)制具有潛在的優(yōu)勢(shì)。西藏地處“世界第三極”，展現(xiàn)出多樣的自然旅游資源且部分具有世界壟斷性。同時(shí)，西藏?fù)碛懈咂焚|(zhì)的人文旅游資源，包括世界文化遺產(chǎn)1處，國(guó)家世界歷史文化名城3座，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位70家，自治區(qū)文物保護(hù)單位616家。

（六）對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，西藏在我國(guó)中的區(qū)位定位不斷提升，實(shí)現(xiàn)“南亞陸路貿(mào)易大通道”向“面向南亞開(kāi)放重要通道”的拓展，從過(guò)去的“邊緣”、“邊疆”正在轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放發(fā)展的“前沿”和“重要樞紐”。西藏地處我國(guó)西南邊陲，與尼泊爾、不丹、孟加拉國(guó)、緬甸、印度接壤，歷史上是唐蕃古道、茶馬古道、南方絲綢之路的重要路段，當(dāng)前開(kāi)放的立體互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，面向南亞開(kāi)放重要通道、成渝經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域聯(lián)系逐步加強(qiáng)。

（七）政策“支撐”明顯

西藏在全國(guó)的戰(zhàn)略地位重要，其面臨“轉(zhuǎn)型”和“追趕”雙重壓力，中央支持西藏、全國(guó)支援西藏是黨中央的一貫政策。黨中央對(duì)西藏發(fā)展的投入和支持只會(huì)增加、不會(huì)減少。特殊優(yōu)惠的政策支撐有利于確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)公平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快興邊固邊。政策支撐系統(tǒng)全面，長(zhǎng)期以來(lái)西藏人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占人均財(cái)力比重最大，接近90%。就經(jīng)濟(jì)政策而言，繪就了“政策洼地”，加速生產(chǎn)要素流向西藏，經(jīng)濟(jì)年均增速長(zhǎng)期位居全國(guó)三甲、城鎮(zhèn)化率快速提升、農(nóng)牧民人均可支配收入增速位居全國(guó)第一。

二、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)

西藏經(jīng)濟(jì)正處于外力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段?？傮w把握西藏經(jīng)濟(jì)基本面、基本問(wèn)題，立足其基本態(tài)勢(shì)，又好又快的實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（一）西藏社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本情況

1、政府驅(qū)動(dòng)

近10年來(lái)，從消費(fèi)而言，西藏最終消費(fèi)率從60%上升至80%，其中政府消費(fèi)占最終消費(fèi)的比例保持在60%以上，政府消費(fèi)牽引西藏整個(gè)市場(chǎng)消費(fèi)。從固定資產(chǎn)投資而言，大多數(shù)年份國(guó)家預(yù)算資金占總投資額的60%左右，2020年國(guó)家預(yù)算資金占比下降至21.4%，自籌和其他投資比重上升至60.2%。固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化說(shuō)明，中央政府主導(dǎo)投資正轉(zhuǎn)向地方政府主導(dǎo)投資。從固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)分布而言，65%以上的固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期集中于第三產(chǎn)業(yè)，西藏基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的投資格局仍未改變。與固定資產(chǎn)投資相對(duì)應(yīng)，西藏建筑業(yè)年均增長(zhǎng)達(dá)到18.1%，建筑業(yè)引領(lǐng)其他行業(yè)增長(zhǎng)。

2、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐

西藏與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系較國(guó)外市場(chǎng)聯(lián)系更為緊密。1990年至2020年間，西藏大多數(shù)年份內(nèi)貿(mào)依存度在40%以上，外貿(mào)依存度除個(gè)別年份波動(dòng)外，大多數(shù)年份在10%以下。加之，西藏內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)總量差異較大且貿(mào)易順差顯著，因此國(guó)外市場(chǎng)對(duì)西藏影響較小。

同時(shí)，自2001年以來(lái)西藏貨物和服務(wù)凈流出一直為負(fù)值，由2002年的-10.1億元擴(kuò)大到2017年的-1110.4億元?？紤]到西藏顯著的貿(mào)易順差，可知國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大量的貨物和服務(wù)輸入西藏并支撐其發(fā)展。

（二）創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的挑戰(zhàn)

1、產(chǎn)業(yè)層次偏低

在外力驅(qū)動(dòng)條件下，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”排序特征，并不意味著其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益高。2011至2020年間，西藏三次產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率均偏離1，并且比較勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期具有0.6以上差異，產(chǎn)業(yè)間比較勞動(dòng)生產(chǎn)率變異偏大，說(shuō)明西藏產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益偏差。就產(chǎn)業(yè)演化而言，西藏三次產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異系數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)生產(chǎn)率變異縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益逐步提升，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正轉(zhuǎn)向合理化，但這種轉(zhuǎn)化相對(duì)緩慢。

具體而言，西藏一產(chǎn)生產(chǎn)效率亟待提升、二產(chǎn)工業(yè)支撐能力不足、三產(chǎn)活力不夠，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)初級(jí)特征明顯，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、分工協(xié)作不夠，中心城鎮(zhèn)聚集和輻射效應(yīng)不足，城鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系偏弱。

2、市場(chǎng)環(huán)境待完善

由于歷史、地理等原因，西藏市場(chǎng)化進(jìn)程總體滯后于全國(guó)。依據(jù)中國(guó)社科院和國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所歷年各省份市場(chǎng)化指數(shù)的研究，一方面，西藏市場(chǎng)化起步較晚，1997之前市場(chǎng)化總指數(shù)均為零，2001年才突破零；另一方面，西藏市場(chǎng)化提升幅度較小，1997年至2019年間西藏市場(chǎng)化總指數(shù)上升至2.71，與民族八省相比是市場(chǎng)化提升幅度最小的省份，2019年西藏市場(chǎng)化程度僅為貴州省的36.7%，不足青海市場(chǎng)化程度的60%。

具體而言，政府與市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)資源過(guò)程中，雖然西藏在行政審批、執(zhí)法檢查、行業(yè)準(zhǔn)入、投資等方面較為便利，但在民族八省中西藏市場(chǎng)配置資源的比重最低，其市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)資源的指數(shù)僅為0.33，其他省份均在3.44以上。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，西藏與青海同處于第四梯隊(duì)，西藏非公經(jīng)濟(jì)在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮巨大作用，與政府主導(dǎo)投資相對(duì)應(yīng)，非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資比重偏小，抑制了西藏非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的排名。產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度方面，主要受地方保護(hù)主義和公平競(jìng)爭(zhēng)條件的影響，西藏產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度為全國(guó)最低。

要素市場(chǎng)發(fā)育程度方面，主要受技術(shù)成果市場(chǎng)化、人力資源供應(yīng)條件、金融業(yè)市場(chǎng)化的影響，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育程度低，本地技術(shù)人員、管理人員、熟練工人供應(yīng)相對(duì)不足，金融市場(chǎng)集中度偏高、有效競(jìng)爭(zhēng)不足，西藏要素市場(chǎng)化程度為全國(guó)最低。特別是西藏人力資源供給結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，一方面西藏人力資源屬于年輕型；另一方面，西藏的人力資源并不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，與全國(guó)平均水平相比，每10萬(wàn)人受大專(zhuān)及以上教育人口數(shù)比全國(guó)少0.45萬(wàn)人，每10萬(wàn)人受小學(xué)教育人口數(shù)比全國(guó)多0.73萬(wàn)人，西藏較高要求的人力資源供給水平偏低、供給不足。

市場(chǎng)中介和法律制度方面，西藏的市場(chǎng)中介組織和市場(chǎng)法律制度相對(duì)滯后，處于民族八省指數(shù)的末位。以市場(chǎng)中介組織為例，一方面西藏市場(chǎng)中介組織數(shù)量不足；另一方面，西藏市場(chǎng)中介組織服務(wù)能力和規(guī)范運(yùn)營(yíng)的水平有待提升，部分市場(chǎng)中介組織采取掛靠?jī)?nèi)地公司下設(shè)分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立核算運(yùn)營(yíng)模式，存在“借用資質(zhì)”現(xiàn)象。

3、約束性條件趨強(qiáng)

習(xí)近平總書(shū)記在中央七次西藏工作座談會(huì)明確提出“四個(gè)確保”，即確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。“四個(gè)確保”是新時(shí)代治藏方略的根本遵循，指明了未來(lái)西藏工作的重心，闡明了西藏發(fā)展中需要守住的底線任務(wù)。當(dāng)前西藏面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，呈現(xiàn)出“五期疊加”階段性特征，進(jìn)入政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“四個(gè)創(chuàng)建”的重要階段、安全要求趨強(qiáng)的階段、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的階段，在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中需要實(shí)現(xiàn)多個(gè)層面的統(tǒng)籌平衡，發(fā)展的約束性限制性條件趨強(qiáng)。

三、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重點(diǎn)及思路

圍繞建成國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開(kāi)放重要通道，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”要求，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)并重，加速構(gòu)建高原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一方面夯實(shí)基本面，完善和提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系、培育地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系、健全升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)具體特色產(chǎn)業(yè)走向全國(guó)前列，帶動(dòng)農(nóng)牧民人均可支配收入增速走在全國(guó)前列。另一方面，立足本地產(chǎn)業(yè)體系的基本結(jié)構(gòu)，扭住創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展深入推進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。著力高原適用技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)具有區(qū)域影響力的高原特色科技創(chuàng)新中心，努力實(shí)現(xiàn)高原特色技術(shù)走向全國(guó)前列。大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升本地信息化支撐能力，積極探索經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)中心的規(guī)?；酆凸蚕?。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，率先構(gòu)建排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，形成雅江中上游生態(tài)開(kāi)發(fā)和雅江下游水電開(kāi)發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展走在全國(guó)前列。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局

著眼低密度經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。加速拉薩山南一體化，打破區(qū)域間行政區(qū)劃壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共保、成本利益共擔(dān)共享，打造青藏高原中心城市、面向南亞開(kāi)放的區(qū)域中心城市，努力實(shí)現(xiàn)高原特色城鎮(zhèn)化走向全國(guó)前列。“縣層面”，鼓勵(lì)有條件的縣優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；鼓勵(lì)邊境縣、偏遠(yuǎn)縣在經(jīng)濟(jì)較好區(qū)域采用飛地經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和人口適度集中，著力構(gòu)建高原特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，扎實(shí)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、基本公共服務(wù)普惠共享、農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。

（三）形成西藏特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新格局

著眼比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，形成合理區(qū)內(nèi)外分工局面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”在西部區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)則對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、要素對(duì)接，爭(zhēng)取在沿邊開(kāi)發(fā)和開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)新突破、形成新經(jīng)驗(yàn)。一是優(yōu)化國(guó)內(nèi)貿(mào)易。充分發(fā)揮拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、拉薩高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等園區(qū)功能，擴(kuò)大與內(nèi)地兄弟省份的開(kāi)放，積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈。二是加大通道建設(shè)。一方面，形成全方位、多層次口岸體系，重點(diǎn)發(fā)展吉隆口岸，提升拉薩航空口岸、樟木口岸、普蘭口岸功能，推進(jìn)昆莎航空口岸建設(shè)，推動(dòng)里孜、陳塘、日屋等口岸開(kāi)放，謀劃日喀則鐵路口岸、航空口岸的建設(shè)；另一方面，強(qiáng)化交通、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)形成城鄉(xiāng)、內(nèi)外貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)一體化，積極融入“東數(shù)西算”布局，建設(shè)面向南亞數(shù)字港，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放走在全國(guó)前列。三是深化與南亞合作。加快吉隆國(guó)家開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品落地加工，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；加快拉薩綜合保稅區(qū)、日喀則保稅物流園區(qū)、中尼友誼工業(yè)園、中尼文化旅游園等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進(jìn)以旅游為主的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（四）全面深化改革夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

西藏處于重要的窗口期，要抓住機(jī)遇全面深化改革提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的速率，減少高質(zhì)量發(fā)展的總體成本，為全國(guó)民族地區(qū)改革提供經(jīng)驗(yàn)。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持社會(huì)體制與經(jīng)濟(jì)體制協(xié)同改革，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，所有改革要符合“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”要求，市場(chǎng)和政府有效結(jié)合，暢通市場(chǎng)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)，加大和完善制度供給。一是完善市場(chǎng)體系。健全完善產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，促進(jìn)商品和要素市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，構(gòu)建公平有序、開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境。二是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在化解國(guó)有企業(yè)歷史包袱中統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥建立“中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快集體經(jīng)濟(jì)改革，規(guī)范運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。三是深化投融資體制和財(cái)稅體制改革。堅(jiān)持西藏的特殊優(yōu)惠政策效應(yīng)“不外溢”，不斷擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)金融業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)作用和重要支柱作用。四是完善區(qū)域宏觀治理機(jī)制。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，完善產(chǎn)業(yè)政策體系、區(qū)域政策體系和促進(jìn)消費(fèi)政策，形成合理的重要民生產(chǎn)品、能源和公共服務(wù)等價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

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