2024年12月，全區(qū)十屆七次全會暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議召開。會議在八個“有力”全面總結西藏工作的基礎上深刻總結2024年全區(qū)經(jīng)濟工作，強調堅定不移走符合西藏實際的高質量發(fā)展之路，并對2025年經(jīng)濟工作作出部署。會議指出，西藏經(jīng)濟發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，發(fā)展有利因素正加速集聚。會議提出五個“必須統(tǒng)籌”，為做好西藏經(jīng)濟工作提供系統(tǒng)性指引。只有堅持五個“必須統(tǒng)籌”，才能凝聚合力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

必須統(tǒng)籌落實“三個賦予一個有利于”總要求，為促進民族團結、維護國家統(tǒng)一和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的物質基礎、社會基礎。西藏的高質量發(fā)展不僅僅是單純的經(jīng)濟問題，而是政治問題、經(jīng)濟問題、社會問題、民生問題的辯證統(tǒng)一。西藏所有發(fā)展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，為西藏高質量發(fā)展提供了參照標準，指明了著力方向。“舉網(wǎng)提綱，振裘持領。”推動西藏高質量發(fā)展，必須堅持把推進中華民族共同體建設作為西藏工作的主線，堅持以經(jīng)濟建設推進中華民族共同體建設。就宏觀層面而言，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，積極主動擴大有效投資，正確處理好重大項目和民生項目的關系，在平衡內(nèi)生增長的物質積累基礎和共享發(fā)展成果的社會事業(yè)基礎的進程中，培育多點增長極，全面推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。就中觀層面而言，聚焦就業(yè)增收，堅持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，正確處理好資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)關系，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，最大限度吸納更多人口就業(yè)。就微觀層面而言，一方面，聚焦農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，緊扣農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活與城鎮(zhèn)的差異，引導新增就業(yè)人口適應就業(yè)單位生產(chǎn)生活節(jié)奏；另一方面，聚焦小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，強化政策支農(nóng)惠農(nóng)的精準性和有效性，充分發(fā)揮保險支農(nóng)功能，鼓勵將主要農(nóng)牧產(chǎn)品價格波動納入保險范圍，提高農(nóng)牧民對市場價格的適應能力。

必須統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展。治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏，這是西藏發(fā)展的基本面。西藏是重要的國家安全屏障，是反分裂斗爭的前沿陣地。西藏的高質量發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，最大優(yōu)勢是中央和兄弟省市援助的政策優(yōu)勢，受到的挑戰(zhàn)不僅有自身經(jīng)濟層面的短板約束，還有因國家安全、社會安全產(chǎn)生的限制性條件約束，其高質量發(fā)展呈現(xiàn)出多約束特征。發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的關鍵。必須進一步解放思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推動西藏高質量發(fā)展，聚焦構建完善綜合立體交通網(wǎng)、高效智能信息通信網(wǎng)、現(xiàn)代冷鏈物流網(wǎng)，正確處理好有效市場和有為政府關系，正確處理好總供給和總需求關系，正確處理好培育新動能和更新舊動能關系，正確處理好做優(yōu)增量和盤活存量關系，正確處理好提升質量和做大總量關系，促進腹心地、邊境經(jīng)濟帶形成梯度差序聯(lián)動格局，以新格局促進高水平安全。同時，堅決守住維護國家安全和社會穩(wěn)定的底線，以高水平安全保障高質量發(fā)展。一方面，堅持警鐘長鳴、警惕常在，以科學化機制和常態(tài)化、法治化理念，把維穩(wěn)工作做在日常、做到基層，堅決防范重大風險隱患，切實提升社會治理能力，抓緊抓實安全生產(chǎn)，維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。另一方面，堅持既“管肚子”又“管腦子”，廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導各族群眾不斷增強“五個認同”，構筑中華民族共有精神家園，匯聚起建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想的強大力量。

必須統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，積極融入全國統(tǒng)一大市場，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，也是推動西藏高質量發(fā)展的根本動力。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。新時代西藏取得了歷史性成就和歷史性變革，新征程上面對新形勢和任務必然要求改革，而且必須進行深層次改革，以改革牽引開放，實現(xiàn)深層次改革和高水平開放多維度的平衡。堅持所有改革符合“三個賦予一個有利于”總要求，支持西藏加快融入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，在服務和融入新發(fā)展格局、融入全國統(tǒng)一大市場中實現(xiàn)自身高質量發(fā)展。一方面，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推進深層次改革。在追趕中加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，切實落實“兩個毫不動搖”，全面完成國有企業(yè)深化提升任務，進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)新力。加快完善市場經(jīng)濟基礎制度，推進產(chǎn)品和要素市場化有效配置改革，處理好優(yōu)惠政策與全國統(tǒng)一大市場的關系，堅持“優(yōu)惠政策不外溢”，構建同層次內(nèi)有效競爭、不同層次間合理的優(yōu)惠差序支持的梯田式優(yōu)惠政策體系，有序推動產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等關鍵制度規(guī)則統(tǒng)一。以促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和發(fā)展新質生產(chǎn)力為重點，積極謀劃財稅體制改革。另一方面，以促進雙循環(huán)為重點擴大高水平對外開放。加強共建“一帶一路”與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略相銜接，抓住新時代推進西部大開發(fā)重大機遇，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道等國家重大戰(zhàn)略，推進建設面向南亞開放的重要通道，深度融入“一帶一路”。

必須統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，在保護中實現(xiàn)高質量發(fā)展、在發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護。西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展不是“二選一”的選擇題，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。高質量發(fā)展是高水平保護的前提，高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐。堅持保護優(yōu)先，把生態(tài)環(huán)境保護作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實施以拉薩南北山綠化工程為重點的國土綠化行動，嚴守生態(tài)安全紅線。堅持綠色發(fā)展，立足青藏高原特有資源稟賦，找準適宜的經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質量發(fā)展之路。完善生態(tài)文明體制機制，促進現(xiàn)代技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，全面實施河湖長制和林長制，扎實推進生態(tài)惠民，讓群眾吃上生態(tài)飯、走上致富路。

必須統(tǒng)籌解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，持之以恒解決好人口、人心、人才問題，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏提供戰(zhàn)略性、基礎性支撐。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。全體人民整體邁入現(xiàn)代化社會是中國式現(xiàn)代化的首要特征。人口是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、長期性、戰(zhàn)略性要素，人口現(xiàn)代化必須超前于整個社會現(xiàn)代化的歷史進程提前布局。人口問題解決的是人的素質問題，決定著高質量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化新西藏建設的進程。依據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年以來西藏人口自然增長率高于全國，西藏0—14人口占24.53%，15—59歲人口占66.95%，60歲以上人口占8.52%，青壯年勞動力占比高，勞動力供給相對充分。人口支撐西藏高質量發(fā)展所處階段正在發(fā)生變化，經(jīng)濟對勞動力的需求從數(shù)量導向轉向質量導向，亟須全方位多渠道整體提升勞動力素質，滿足社會主義現(xiàn)代化新西藏建設的需要。人心問題解決的是人心向背、力量對比問題，決定黨和人民事業(yè)在西藏的成敗。著眼經(jīng)濟建設與文化建設關系，注重發(fā)揮經(jīng)濟對社會意識形態(tài)的引領作用。一方面，有序推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造有形有感有效的多層次文藝作品，充分發(fā)揮新媒體功能，引導和滿足西藏各族群眾的精神需求。另一方面，聚焦微觀各類企業(yè)，全面推進“黨建+”模式，以黨建塑造企業(yè)良好文化氛圍、提升業(yè)務競爭力，實現(xiàn)黨建與企業(yè)業(yè)務融合發(fā)展。人才問題解決的是引領發(fā)展的動力問題，決定著西藏高質量發(fā)展的成色和水平。堅持教育科技人才“三位一體”的改革，暢通教育科技人才良性循環(huán)，加快推進人才本土化。推動教育體系、評價、治理等改革，以教育高質量成就人才高質量，賦能科技高質量；圍繞高原特色技術創(chuàng)新，完善科研激勵體制機制，優(yōu)化資源配置，促進重大科研任務布局和教育高質量發(fā)展、高層次人才培養(yǎng)協(xié)同；圍繞充分發(fā)揮人才創(chuàng)造活力，疏通人才“引育用留”梗阻，構建適度規(guī)模的創(chuàng)新人才隊伍，更好地促進教育發(fā)展和創(chuàng)新突破。

                                                                （作者為中共西藏自治區(qū)委員會黨校經(jīng)濟學部副主任、教授）