習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升邊疆地區(qū)社會(huì)治理效能。中央第七次西藏工作座談會(huì)指出，西藏是重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御美國(guó)等西方反華勢(shì)力遏制分化中國(guó)圖謀的前沿陣地，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)。這就決定了西藏要把維護(hù)國(guó)家安全擺在突出位置，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

一、深刻理解國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。這充分表明了國(guó)家安全的極端重要性。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第二條規(guī)定，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國(guó)家安全不僅是國(guó)家生存與發(fā)展的基石，也是人民幸福生活的保障。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事。”古今中外的歷史表明，沒有國(guó)家安全，民族的發(fā)展和復(fù)興將是空中樓閣，發(fā)展和繁榮根本無從談起。安全猶如空氣和陽(yáng)光，用之而不覺，失之則難存，必須將國(guó)家安全放在治國(guó)理政的重要位置。

當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。來自外部的打壓遏制不斷加碼升級(jí)，脫鉤斷鏈的威脅隨時(shí)存在?，F(xiàn)實(shí)中，我們?cè)趪?guó)家安全領(lǐng)域還有一些短板弱項(xiàng)。只有做好國(guó)家安全工作，才能確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏，西藏在國(guó)家戰(zhàn)略中具有全局性的重要地位，擔(dān)負(fù)著拱衛(wèi)祖國(guó)西南邊陲的政治責(zé)任。西藏工作在黨和國(guó)家工作大局中的特殊重要性主要體現(xiàn)在西藏民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和安全具有重大意義。當(dāng)前，國(guó)際大局與國(guó)內(nèi)大局同步交織、相互激蕩，使西藏工作呈現(xiàn)出新的形勢(shì)和特點(diǎn)。西藏的社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾的安全感不斷增加，這一成果來之不易，但是穩(wěn)中有變數(shù)、有風(fēng)險(xiǎn)。目前，西藏工作呈現(xiàn)出“五期疊加”的階段性特征，西藏的社會(huì)穩(wěn)定和全國(guó)其他省份相比，既有共同點(diǎn)又有特殊性，這種特殊性是由反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性帶來的，使得西藏的社會(huì)安全不僅出現(xiàn)了過去沒有出現(xiàn)過的安全因素，而且傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素之間相互流動(dòng)，相互影響。以網(wǎng)絡(luò)安全為代表的新的風(fēng)險(xiǎn)因素正在出現(xiàn)，并逐漸成為維穩(wěn)工作的重要方面，西藏內(nèi)部各類安全事件容易通過互聯(lián)網(wǎng)的傳導(dǎo)和放大，誘發(fā)具有關(guān)聯(lián)性的其他不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致事態(tài)發(fā)酵升級(jí)，給當(dāng)?shù)攸h委和政府帶來巨大壓力。西藏長(zhǎng)治久安面臨著新的復(fù)雜情況，需要在鞏固成果的基礎(chǔ)上解決影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的深層次問題，建設(shè)高水平的平安西藏。

二、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一根本原則

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展和安全兩件大事，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者相輔相成、相互支撐。沒有發(fā)展作為基礎(chǔ)支撐的安全，必然難以持久。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，可以為安全提供強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。沒有安全作為前提保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。就像地基建在沙灘上的房子，隨時(shí)有坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，發(fā)展和安全有張力的一面。發(fā)展和安全雖如車之兩輪、鳥之兩翼，但發(fā)展和安全不會(huì)自動(dòng)進(jìn)入良性循環(huán)的理想狀態(tài)，粗放的發(fā)展會(huì)帶來安全隱患。這就要求我們不能用發(fā)展問題代替安全問題，認(rèn)識(shí)到安全問題具有相對(duì)的獨(dú)立性。同時(shí)，國(guó)家安全概念中的“相對(duì)”兩字，要求我們不能謀求絕對(duì)安全，不能“泛安全化”。因此，我們需要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

具體到西藏，按照黨中央的要求，各級(jí)黨委、政府必須堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，把穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)。把穩(wěn)定放在首位，并不意味著忽視發(fā)展。相反，要深刻認(rèn)識(shí)到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的相互關(guān)系，認(rèn)識(shí)到發(fā)展是西藏長(zhǎng)治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)，并牢牢把握西藏發(fā)展要遵循“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，推動(dòng)西藏各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要統(tǒng)籌落實(shí)這一總要求，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，優(yōu)化發(fā)展格局，以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為重點(diǎn)，緊緊抓住改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感幸福感安全感，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新時(shí)代新征程，必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，正確處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，不斷提升西藏社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

三、深入推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，要求強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。西藏要按照黨中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，不斷推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安西藏。

不斷健全國(guó)家安全體系。健全國(guó)家安全體系需要把黨對(duì)國(guó)家安全的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨和國(guó)家工作的全過程、各方面。圍繞突出國(guó)家安全的中心任務(wù)，按照自治區(qū)黨委的要求，系統(tǒng)化推進(jìn)各項(xiàng)體系建設(shè)：建立健全反分裂斗爭(zhēng)維穩(wěn)工作“十大”體系，健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)通信活動(dòng)“二十禁”，加快涉藏互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)與應(yīng)用工程、自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急指揮平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)；加快綜治大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升全區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力；全面加強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)地方性立法研究，逐步構(gòu)建保障有力的地方性法規(guī)體系；加強(qiáng)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效指揮平臺(tái)，建立軍警地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中統(tǒng)籌指揮調(diào)度各類應(yīng)急救援資源和力量，實(shí)現(xiàn)部門間橫向資源信息共享，努力構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。

不斷增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)涉及因素日益廣泛，表現(xiàn)形態(tài)更加多變，應(yīng)對(duì)處置趨于復(fù)雜，必須不斷增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，著力解決國(guó)家安全工作不平衡不充分問題。西藏各級(jí)黨委、政府一方面要提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。以深入推進(jìn)反分裂斗爭(zhēng)專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，健全完善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案方案，著力加強(qiáng)基層維穩(wěn)力量、手段、裝備、經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高基層一線依法維穩(wěn)、精準(zhǔn)執(zhí)法能力等方式全面提升維穩(wěn)處突能力和水平。另一方面，要全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，有效增強(qiáng)全民維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)和能力。推動(dòng)國(guó)家安全教育進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、寺廟、家庭、公共場(chǎng)所等地，向群眾普及國(guó)家安全相關(guān)知識(shí)，提高公眾預(yù)防、自救、互救能力，增強(qiáng)全民國(guó)家安全素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線。

不斷提高公共安全治理水平。公共安全是社會(huì)安定有序的風(fēng)向標(biāo)，要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。在管理日常生產(chǎn)、運(yùn)行等過程中，高度重視各類公共安全管理問題，將風(fēng)險(xiǎn)管理放在首要位置，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患定期定員排查。嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)、分步實(shí)施”的原則，依托全區(qū)治安派出所、社區(qū)警務(wù)室、警務(wù)站、值守點(diǎn)位，整合治安、特警、交警等社會(huì)面警種力量，不斷優(yōu)化防控識(shí)別圈建設(shè)布局，全面提升社會(huì)面防控水平。增強(qiáng)城市安全韌性，持續(xù)開展城市體檢，加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造，強(qiáng)化城市公共供水管網(wǎng)漏損治理和供水質(zhì)量管理，建設(shè)城市人口疏散和應(yīng)急避難場(chǎng)所。道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，全面推行雙重預(yù)防機(jī)制，深入開展安全潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。

不斷完善社會(huì)治理體系。社會(huì)治理是一個(gè)國(guó)家安全狀況的重要體現(xiàn)。完善社會(huì)治理體系，一要著力提升社會(huì)治理效能，堅(jiān)持主動(dòng)治理、專項(xiàng)治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，大力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。二要強(qiáng)化社會(huì)治安整體管控，全面落實(shí)平安西藏建設(shè)責(zé)任制，健全平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善群防群治工作機(jī)制，堅(jiān)持問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，完善村規(guī)民約、居民公約，推進(jìn)村（社區(qū)）組織規(guī)范化建設(shè)，提升基層社會(huì)治理能力和水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善信訪制度，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。三要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。充分發(fā)揮駐村駐寺、基層組織、群團(tuán)組織、民兵、護(hù)路隊(duì)、護(hù)邊員等力量的作用，形成維護(hù)西藏穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

                                                              （作者單位：西藏自治區(qū)黨委黨校）