[摘要]在黨的十八大報(bào)告中，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。“完善基層民主制度”是“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展和推進(jìn)政治體制改革”的重要方面，是政治建設(shè)的重要內(nèi)容。完善基層民主制度建設(shè)作為代議制民主的補(bǔ)充，在國(guó)家治理上具有重要意義。“擴(kuò)大有序參與，推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”是完善基層民主制度的重點(diǎn)，并有著緊密的邏輯關(guān)系。在完善西藏的基層民主制度建設(shè)過(guò)程中，抓住重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)情，通過(guò)培養(yǎng)廣大人民群眾有序參與的良好意識(shí)，建立健全利益訴求暢通機(jī)制，建立健全公眾有序參與的法制建設(shè)等手段使公眾有序參與到政治生活與國(guó)家治理中，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

[關(guān)鍵詞]基層民主制度；重點(diǎn)；途徑

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)的根本制度保障，其本質(zhì)是人民民主。人民民主是社會(huì)主義的生命，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民?；鶎用裰魇俏覈?guó)廣大群眾在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和基層組織中依法直接行使的民主權(quán)利，進(jìn)行直接利益述求和利益博弈，實(shí)現(xiàn)利益的民主制度，具有廣泛和直接參與的特點(diǎn)。基層民主制度建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度自我完善和發(fā)展的重要途徑之一。中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興，在黨的十八大中作為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。“完善基層民主制度”是“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展和推進(jìn)政治體制改革”的重要方面，是政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、完善基層民主制度建設(shè)的重要意義

（一）基層民主制度是代議制民主的補(bǔ)充

代議制民主是一種公民通過(guò)法定程序選舉代表掌握國(guó)家權(quán)力的民主形式。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)是代議制民主機(jī)構(gòu)。人民群眾享受《憲法》賦予的選舉權(quán)，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生人大代表，由人大代表組建人民代表大會(huì)。根據(jù)人民代表大會(huì)制度的要求，由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生政府，由政府管理社會(huì)是完整的政權(quán)系統(tǒng)。人民群眾通過(guò)選舉產(chǎn)生人大代表來(lái)表達(dá)個(gè)人、群體的意志和利益，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利。人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，具有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，接受人民代表大會(huì)監(jiān)督[1]。

代議制民主所涉及的大多是在具有宏觀的、具有重要意義的、戰(zhàn)略性的層面發(fā)揮作用，而在涉及廣大人民群眾自身利益的微觀公共事務(wù)領(lǐng)域往往很難產(chǎn)生影響。這就需要基層民主作為補(bǔ)充，廣大人民群眾在微觀的公共事務(wù)領(lǐng)域表達(dá)意志，實(shí)現(xiàn)利益，才能穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)和實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。

（二）基層民主制度有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理

治理通常是指政府運(yùn)用國(guó)家權(quán)力來(lái)管理國(guó)家和人民，而在過(guò)程中要運(yùn)用良性互動(dòng)、對(duì)話等協(xié)商的途徑實(shí)現(xiàn)。基層民主在利益訴求、表達(dá)、博弈、實(shí)現(xiàn)上具有直接性。在基層民主下，廣大人民群眾能夠更充分、更迅速表達(dá)利益，聲張意志。由于涉及微觀公共事務(wù)領(lǐng)域，更容易形成共鳴，從而被采納并付諸實(shí)施。利益?zhèn)€體、群體地位平等，通過(guò)一定的規(guī)則和程序進(jìn)行真實(shí)的博弈、協(xié)商，從利益沖突到妥協(xié)進(jìn)而達(dá)成共識(shí)。這是一種有效、有序的民主參與過(guò)程，在一定范圍內(nèi)化解矛盾，消除非制度參與和暴力對(duì)抗，保證了社會(huì)運(yùn)行的秩序，可以實(shí)現(xiàn)有效治理。

二、完善基層民主制度建設(shè)各重點(diǎn)之間的關(guān)系

“擴(kuò)大有序參與，推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”是“完善基層民主制度”的重點(diǎn)，是人民享有更多更切實(shí)民主權(quán)利的保障。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大群眾的公民意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政治參與的呼聲越來(lái)越高，對(duì)利益訴求與利益實(shí)現(xiàn)的要求越來(lái)越強(qiáng)，使公眾有序參與到政治生活與國(guó)家治理中，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)正常秩序，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已是不可回避的現(xiàn)實(shí)。公眾有序參與是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利、完善基層民主制度建設(shè)的基本途徑。我區(qū)在民族區(qū)域自治制度和群眾自治制度下，通過(guò)政治、管理和法律的途徑讓廣大人民群眾有序參與到西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。同時(shí)更多的關(guān)注廣大人民群眾的切身利益，對(duì)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更直接的傾聽(tīng)群眾利益訴求表達(dá)、保障群眾利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。

信息公開(kāi)是基層民主制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)。公民的知情權(quán)是由《憲法》賦予的，信息公開(kāi)則是對(duì)公民享有的知情權(quán)的回應(yīng)。人民群眾的主人翁意識(shí)、公民意識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷的增強(qiáng)，對(duì)政治事務(wù)參與的積極性越來(lái)越高，特別是在涉及切身利益時(shí)表現(xiàn)更為突出。但由于客觀存在的信息不對(duì)稱，其有序參與的積極性并不高，甚至出現(xiàn)非制度參與的利益訴求形式。在國(guó)家治理中，有效推進(jìn)信息公開(kāi)的意義在于實(shí)現(xiàn)整個(gè)權(quán)力體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與基層自治的有序進(jìn)行之間的銜接。

協(xié)商民主是基層民主制度建設(shè)的重要方式。協(xié)商民主，作為民主的一種形式，是指政治共同體中的公民通過(guò)自由、平等地參與政治過(guò)程，對(duì)協(xié)商的主題提出自身觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好，批判性地審視各種政策建議，從而賦予立法和決策合法性[2]。在國(guó)家治理中，議事協(xié)商是社會(huì)各階層、各權(quán)力主體、各利益全體之間互動(dòng)、協(xié)調(diào)、平衡的重要方式。在基層民主發(fā)展過(guò)程中，由于人性弱點(diǎn)，個(gè)人主義、自由民主出現(xiàn)是必然。議事協(xié)商包容公眾、利益群體間的不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)、差異和分歧，鼓勵(lì)公眾有序參與，在理性基礎(chǔ)上進(jìn)行平等對(duì)話、博弈、協(xié)商，從而消除個(gè)人主義、自由民主的弊端，平衡各方利益，保持社會(huì)正常秩序，避免非制度參與或是暴力沖突的出現(xiàn)。

權(quán)力監(jiān)督是基層民主制度建設(shè)的重要保障。《憲法》賦予了公民監(jiān)督權(quán)?；鶎诱鳛槲⒂^公共事務(wù)、公共政策的執(zhí)行者，與廣大群眾的關(guān)系最直接、最密切。在精英治國(guó)理念和現(xiàn)行官僚制下，公權(quán)領(lǐng)域的職業(yè)精英們擁有出類拔萃的專業(yè)技能。但人性的弱點(diǎn)存在，會(huì)使職業(yè)精英們理性考慮個(gè)人利益、所在群體利益，勢(shì)必會(huì)在一定程度上對(duì)廣大人民群眾的利益忽視和對(duì)抗。廣大人民群眾把權(quán)力讓渡給政府，由政府代表人民執(zhí)行權(quán)力，必須要接受廣大人民群眾的監(jiān)督。廣大群眾最關(guān)心的是與自身利益、群體利益息息相關(guān)的微觀公共事務(wù)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，才能有效的保證政府為人民服務(wù)的價(jià)值取向和行為方式，保障廣大人民群眾的根本權(quán)利。

“擴(kuò)大有序參與，推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”有著緊密的邏輯關(guān)系。擴(kuò)大有序參與是基本途徑，這個(gè)途徑要在信息對(duì)等的基礎(chǔ)上才有可能實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商。議事協(xié)商是一種手段、方式，能夠使參與有序。政府的權(quán)力來(lái)自人民，必須接受人民的監(jiān)督，進(jìn)而保障人民有序參與的權(quán)力和利益的實(shí)現(xiàn)。在完善基層民主制度建設(shè)過(guò)程中，以擴(kuò)大公眾有序參與為基本途徑，以推進(jìn)信息公開(kāi)為基礎(chǔ)，以議事協(xié)商為手段、方式，以權(quán)力監(jiān)督為保障，才能全方位完善基層民主制度。

三、如何實(shí)現(xiàn)西藏基層民主制度建設(shè)中的公眾有序參與

西藏和平解放以來(lái)，民主改革使西藏人民享有了平等的政治權(quán)利。1961年，西藏各地開(kāi)始實(shí)行普選，并通過(guò)民主選舉產(chǎn)生了各級(jí)人民政權(quán)機(jī)關(guān)。這是廣大農(nóng)牧奴第一次真正獲得的民主權(quán)利。實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來(lái)，西藏廣大人民群眾充分享有了自治權(quán)力，并通過(guò)法律賦予的自治權(quán)力，踴躍參與到國(guó)家和地方事務(wù)的管理中。1993年，西藏自治區(qū)為更好的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)自治，頒布了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉（試行）辦法》，以此作為第一次村民委員會(huì)換屆選舉的依據(jù)。民族區(qū)域自治制度與村民自治制度的結(jié)合，更加有力地推動(dòng)了西藏基層民主政治的發(fā)展。目前，在西藏基層，每個(gè)行政村都充分做好了相應(yīng)的制度建設(shè)，例如《村民委員會(huì)工作制度》、《村黨支部工作制度》，暢通了信息公開(kāi)渠道，加大了對(duì)人民群眾享有的民主權(quán)利的保障力度，基層民主建設(shè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。就以已完成的第七屆村（居）委會(huì)換屆工作為例，全區(qū)共選出村（居）委會(huì)成員26335人，在選舉中，共進(jìn)行選民登記168萬(wàn)人，直接參加選舉的選民有近150萬(wàn)人，參選率達(dá)到88.7%。隨著社會(huì)的發(fā)展，廣大人民群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，如何引導(dǎo)和保障有序參與，是保障西藏黨和政府面前的重要課題。

 （一）培養(yǎng)西藏廣大人民群眾有序參與的良好意識(shí)

公眾有序參與是國(guó)家治理的互動(dòng)模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大人民群眾參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的意識(shí)和積極性不斷提高。

西藏黨和政府要積極提倡科學(xué)的、民主的精神，強(qiáng)化現(xiàn)代民主行政觀念和有序參與觀念，引導(dǎo)西藏公眾樹(shù)立平等意識(shí)、自主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)實(shí)現(xiàn)有序參與，為決策的科學(xué)化與民主化提供暢通的渠道。決策的民主化與科學(xué)化是相互聯(lián)系、不可分割的。決策的科學(xué)化要以民主化為前提，決策的科學(xué)化又是民主化的結(jié)果。國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展需要人民群眾發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，只有利用民主的方式才能使人民群眾的智慧發(fā)揮出來(lái)，保證科學(xué)發(fā)展。

廣大人民群眾應(yīng)該培養(yǎng)有序參與意識(shí)，在法律范圍內(nèi)行駛民主權(quán)力。個(gè)別人、個(gè)別群體，為了自身利益以無(wú)序而狂暴的形式參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)，不僅不能使國(guó)家、社會(huì)良性運(yùn)行，反而會(huì)促使新的社會(huì)矛盾出現(xiàn)或使社會(huì)矛盾進(jìn)一步加深，阻礙國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。因此，培養(yǎng)西藏人民群眾良好的參與意識(shí)，有序參與到國(guó)家、社會(huì)事務(wù)中，是完善基層民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（二）進(jìn)一步完善利益訴求機(jī)制

有序而暢通的利益訴求渠道，是協(xié)調(diào)各利益群體之間利益關(guān)系，有效化解利益矛盾的重要途徑，同時(shí)又能夠溝通黨和政府與廣大人民群眾之間的血肉聯(lián)系。暢通有序的利益訴求是利益協(xié)調(diào)的依據(jù)，是黨和政府了解不同社會(huì)成員利益需求的途徑，因此建立健全利益訴求暢通機(jī)制是黨和政府利益協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。黨和政府為廣大人民群眾提供一個(gè)暢通的利益訴求渠道，使其有序參與到社會(huì)建設(shè)中，是利益協(xié)調(diào)，避免非制度參與的有效途徑。

公眾有序參與可以打破政府組織及其官員對(duì)政策制定權(quán)的壟斷，使廣大人民群眾參與到政策制定并監(jiān)督執(zhí)行，限制政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，減少尋租造成的公共福利減少的現(xiàn)象。人民群眾在法律范圍內(nèi)有序參與到政策的制定與執(zhí)行過(guò)程中，有利于各個(gè)利益群體之間的相互制衡，同時(shí)也能保障各個(gè)利益群體的自身利益得到保障。在決策過(guò)程中，黨和政府對(duì)公眾意志和利益訴求做出回應(yīng)，平衡利益，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾。因此，西藏黨和政府在制定政策時(shí)，必須增強(qiáng)代表性和回應(yīng)性，這就要求暢通參與渠道。在科學(xué)民主的決策中，良好的溝通是成功決策的關(guān)鍵。因此，建立一個(gè)上下溝通、左右溝通、內(nèi)外溝通相結(jié)合的多層次、多方位、多角度的溝通體制，保證決策是在集思廣益的基礎(chǔ)上形成。西藏黨委和政府不僅要暢通如群眾來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)接待、各種不定期的座談會(huì)等方式的溝通渠道，同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新溝通的新形式，如在政策過(guò)程中加入公眾代表參與、基層意見(jiàn)搜集等更多的渠道來(lái)吸納民意[3]。在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今天，大力發(fā)展電子政務(wù)，黨和政府及時(shí)向社會(huì)發(fā)布決策信息，建立意見(jiàn)反饋平臺(tái)，為廣大人民群眾與黨和政府的交流提供暢通的渠道。但在西藏的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還相對(duì)滯后，據(jù)2011年1月《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，西藏互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較為滯后，網(wǎng)絡(luò)普及率低于全球平均水平，互聯(lián)網(wǎng)普及率只有27.9%僅屬于第三梯隊(duì)。據(jù)2012年1月《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，西藏互聯(lián)網(wǎng)普及率為29.9%，低于全球平均水平。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是渠道建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

（三）建立健全公眾有序參與的法制建設(shè)

公眾有序參與，沒(méi)有完善的法律法規(guī)，公民的參與權(quán)就無(wú)法得到保障；沒(méi)有完善的法律法規(guī)，有序參與就很難實(shí)現(xiàn)。

首先，加強(qiáng)法制教育，要使西藏公眾從思想上徹底轉(zhuǎn)變，樹(shù)立法律面前人人平等的觀念，增強(qiáng)公眾有序參與的法治意識(shí)。其次，完善西藏公眾有序參與的法律法規(guī)建設(shè)，使公眾依法有序參與。建立健全完備的、有普適性的公眾有序參與過(guò)程中得以遵從的法律規(guī)范體系，保障公眾有序參與權(quán)力與程序。通過(guò)其在法定程序內(nèi)的有序參與，對(duì)微觀的公共事務(wù)及公共政策產(chǎn)生影響，保障其利益得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)其參與權(quán)受到侵害時(shí)，可以通過(guò)法律途徑尋求救濟(jì)，進(jìn)而保障其權(quán)力的行使。建立健全公眾有序參與法制建設(shè)，是依法治國(guó)的重要組成。廣大人民群眾了解法律法規(guī)、懂得如何在法律范圍內(nèi)行駛權(quán)力，當(dāng)權(quán)力受到侵害時(shí)如何尋求救濟(jì)，公眾有序參與才能得以實(shí)現(xiàn)，非制度參與才會(huì)得以控制和消除。

公眾在法律范圍內(nèi)有序參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)，是完善基層民主制度建設(shè)的一個(gè)基本途徑，是維護(hù)社會(huì)公平正義、協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)利益群體之間關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾的重要方式，是實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的保障。

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