【內(nèi)容摘要】黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是黨內(nèi)法規(guī)實施情況的反映，是促進黨內(nèi)法規(guī)實施的有力抓手。十八大以來，中央為從嚴治黨制定頒布了許多黨內(nèi)法規(guī)。但是，這些法規(guī)并未完全發(fā)揮作用，有些被束之高閣。為推進黨內(nèi)法規(guī)全面實施，充分發(fā)揮作用，中央印發(fā)了《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。為此，探討加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)具有非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】加強 黨內(nèi)法規(guī) 執(zhí)行力 建設(shè)

法律的權(quán)威在于實施，法律的生命力也在于實施。與法律具有同樣屬性的黨內(nèi)法規(guī)，其權(quán)威在于實施，生命力也在于實施。黨內(nèi)法規(guī)實施的效果如何在于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。黨的十八大提出，要全面從嚴治黨，關(guān)鍵性根本性在于黨內(nèi)法規(guī)的實施與執(zhí)行。為此，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確要求，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。這是黨中央對全面從嚴治黨規(guī)律認識的深化。因此，加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)是非常值得研究的課題。

通過國內(nèi)大型中文學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)檢索，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的概念最先由學(xué)術(shù)界在2011年前后提出。較為典型的是2011年操申斌在科學(xué)主義期刊發(fā)表文章提出黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的概念。另外還有陳小斌在他的碩士論文中也提出黨內(nèi)反腐倡廉制度執(zhí)行力的概念。盡管提法不完全一樣，但其實質(zhì)內(nèi)容都是圍繞黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力而展開。需要指出的是，那個時期研究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的理論文章并不多見。隨著黨中央高度重視全面從嚴治黨，圍繞黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力研究的理論文章逐漸多起來，尤其2016年之后學(xué)者更加注重對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力問題的研究，發(fā)表了不少有價值的理論文章。當(dāng)然，當(dāng)時研究者大多局限于黨建、政治學(xué)及科學(xué)社會主義等專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的概念最早是2017年出現(xiàn)在中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）中。《意見》明確要求，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，要堅持以上率下，從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、嚴格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)?！兑庖姟返念C布有力地推動了學(xué)術(shù)界對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力相關(guān)問題的研究，內(nèi)容多集中在影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的因素，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的措施和路徑等。研究者從黨建、政治學(xué)及科學(xué)社會主義等專業(yè)領(lǐng)域逐漸擴展到其他學(xué)科，如法學(xué)界的宋功德、姜明安等也開始研究并發(fā)表了很有分量的理論文章。

在眾多理論文章中，《論提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力》一文對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的內(nèi)涵進行了較為完整的闡述。該文認為，從邏輯上講，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力主要蘊含兩層意思：一是“意愿力”，各級黨組織和全體黨員自覺遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)（執(zhí)行力）的態(tài)度或意愿；二是“強制力”，即黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行者運用強制方式貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)的能力 。我們認為，該文把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力分為兩個層次，比較合理科學(xué)。但該文沒有對意愿力和強制力兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系做深入分析闡述；同時，該文提出意愿力，我們認為把意愿力改為自覺執(zhí)行力更為合適；強制力改為強制執(zhí)行力，與自覺執(zhí)行力相對應(yīng)更合適。

我們認為，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是指黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實施的程度，所有黨內(nèi)法規(guī)都能得到嚴格執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力則呈現(xiàn)良好狀態(tài)；黨內(nèi)法規(guī)只有部分得到嚴格執(zhí)行，則黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力呈現(xiàn)一般狀態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力應(yīng)包括兩層含義，一是廣大黨員干部自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，自覺履行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。就如同法律一樣，法律的實施包括公民自覺依法享受權(quán)利，履行義務(wù)。在這個層次，只涉及黨員干部個人，屬于自律執(zhí)行力，也可以說自覺自愿執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。就是石佑啟、李杰所提到的意愿力?！兑庖姟访鞔_要求，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，要堅持以上率下，從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、嚴格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。反映了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力第一層要求，“自覺遵守”無須外部施壓，必須靠各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個體主觀自覺遵守，自覺遵守的過程就是黨內(nèi)法規(guī)的實施過程。黨內(nèi)法規(guī)得到全體或絕大多數(shù)黨員的全面嚴格的遵守，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力就達到了最大化的實現(xiàn)。當(dāng)然，值得我們注意的是，要實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的最大化非常難。全國有8900多萬黨員，要讓每個黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)確實是一件非常困難的事。

二是由黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)，對實施違反黨內(nèi)法規(guī)行為的黨員干部依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進行處罰，是依規(guī)執(zhí)紀的過程，是黨內(nèi)法規(guī)強制實施的過程，需要監(jiān)督機關(guān)、執(zhí)行機構(gòu)對執(zhí)行對象適用黨內(nèi)法規(guī)?！兑庖姟芬?，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，強化監(jiān)督檢查，將黨內(nèi)法規(guī)制度實施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對重要黨內(nèi)法規(guī)制度實施情況開展定期督查、專項督查。

我們認為，自覺執(zhí)行與強制執(zhí)行是相輔相成的關(guān)系。廣大黨員干部自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，形成一股風(fēng)氣能減少強制執(zhí)行的壓力。否則，廣大黨員干部不能夠自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，違反黨內(nèi)法規(guī)的黨員干部就會增多，強制執(zhí)行壓力就會增大。強制執(zhí)行力增多，處理黨員干部增多，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力會不斷得到強化，能夠促進黨員干部自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，推進自覺遵守執(zhí)行力。

加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)是落實全面從嚴治黨的重要體現(xiàn)，能夠有力促進黨內(nèi)法規(guī)全面貫徹實施，體現(xiàn)了中央從嚴治黨，嚴懲違反黨內(nèi)法規(guī)行為的信心和決心。因此，加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)具有非常重要的意義。

1、加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)是全面從嚴治黨的重要體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)整各級黨組織、黨員工作和行為關(guān)系的黨內(nèi)規(guī)范，是從嚴治黨的利器。加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)就是嚴格有效的落地實施黨內(nèi)法規(guī)，促進黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)、示范和處罰作用，使違反黨內(nèi)法規(guī)的行為受到應(yīng)有懲罰，從而實現(xiàn)全面從嚴治黨的目的。原中紀委王岐山書記多次強調(diào)，全面從嚴治黨，必須把紀律挺在前面。因此，加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)是全面從嚴治黨的重要體現(xiàn)。

2、加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)是嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)關(guān)鍵。從規(guī)范性角度看，黨內(nèi)法規(guī)與法律具有同等性質(zhì)。法律是國家制定和認可的社會規(guī)范，以國家強制力調(diào)整社會成員的社會關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)是黨中央及相關(guān)部門制定的在黨內(nèi)實施的規(guī)范體系，同樣具有強制性。與法律不同的是，黨內(nèi)法規(guī)的實施范圍是黨的各級組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員。因此，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，把黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)成法律一樣對待。黨的十八屆四中全會把黨內(nèi)法規(guī)納入到依法治國的范疇。也就是黨內(nèi)法規(guī)是依法治國的組成部分。所以，把黨內(nèi)法規(guī)與法律一樣看待，從嚴執(zhí)行。要提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，必須嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，使各項黨內(nèi)法規(guī)都得到貫徹實施，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。

3、加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)是樹立黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的關(guān)鍵。

法律的權(quán)威在于實施。黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也在于實施。黨內(nèi)法規(guī)的實施程度是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要體現(xiàn)，或者說，加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)的本質(zhì)就是促進黨內(nèi)法規(guī)的實施。因此，加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)的實施具有同向性，都是樹立黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)逾能得到有效實施，逾能夠有力地促進黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力逾得到提升，逾能促進黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的樹立，進而促進黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升。

4、加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)是全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)。

從十八大以來治黨管黨的實踐來看，從嚴治黨是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全面系統(tǒng)地來抓來管。加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)是從嚴治黨系統(tǒng)工程中核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)的重點是對于違反黨內(nèi)法規(guī)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員依照黨內(nèi)法規(guī)給予嚴格懲處。只有把黨內(nèi)法規(guī)運用于從嚴治黨的執(zhí)紀實踐，才能發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，也才能提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把從嚴治黨落到實處。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是樹立黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，促進從嚴實施黨內(nèi)法規(guī)的重要保障。而黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的因素是多方面的，也是復(fù)雜的，必須精準把握并進行全面分析，才能把全面從嚴治黨落到實處。

“徒法不足以自行”，黨內(nèi)法規(guī)同樣如此。因此，黨內(nèi)法規(guī)頒布后必須有相應(yīng)的機構(gòu)和人員來執(zhí)行與實施。所以，執(zhí)行主體事關(guān)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的強弱。

1、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體專業(yè)素質(zhì)的影響。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的專業(yè)素質(zhì)低下，不精通熟悉黨內(nèi)法規(guī)，在實施過程中容易出現(xiàn)偏差，不能準確把握黨內(nèi)法規(guī)的精神實質(zhì)，從而影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。在我們對31名縣處級干部進行調(diào)研是否了解《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》時，回答有所了解的只有15名，僅為50%。盡管他們不是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體，但是，也能夠說明熟悉精通黨內(nèi)法規(guī)的黨員不多；且多年來，我們的學(xué)科設(shè)置上有黨建專業(yè)但沒有黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)。因此，造成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體中許多人相對不熟悉黨內(nèi)法規(guī)，影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

2、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任心和責(zé)任感的影響。責(zé)任心和責(zé)任感是做任何事成敗的關(guān)鍵。責(zé)任心和責(zé)任感強的人能夠認真對待任何事。責(zé)任心和責(zé)任感不強的人對任何事都是馬馬虎虎，粗心大意。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是一件非常嚴肅的事，需要認真對待。責(zé)任心和責(zé)任感強的人能認真對待黨內(nèi)法規(guī)，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，能夠把執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的工作與黨的偉大事業(yè)聯(lián)系起來，與從嚴治黨聯(lián)系起來。神圣的使命感和事業(yè)心促使其嚴肅認真對待執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的每個環(huán)節(jié)。在我們對31名縣處級干部進行調(diào)研是否經(jīng)常學(xué)習(xí)準則、條例和規(guī)定等規(guī)章制度時，回答偶爾學(xué)習(xí)的有12名，占到1/3。說明有些地方經(jīng)常抓學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任心不強，這無疑對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力會造成一定的影響。

黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整對象是黨內(nèi)各級組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員。這些對象是否自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，對黨內(nèi)法規(guī)的了解熟悉程度等對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力具有重大影響。

1、廣大黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)自覺性程度的影響

黨內(nèi)法規(guī)是各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員工作、行為和生活必須遵守的規(guī)范。廣大黨員不能自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)會影響黨內(nèi)法規(guī)的自覺執(zhí)行力。而我們黨有8900多萬黨員，是我們黨戰(zhàn)勝一切困難的重要力量，也是黨內(nèi)法規(guī)約束的對象。如果廣大黨員能夠自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)就能夠順利實施，從嚴治黨的作用也能得到很好的發(fā)揮。否則，如果廣大黨員不能夠自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)就不能夠順利實施，必須依靠監(jiān)督機關(guān)強制實施，對違反黨內(nèi)法規(guī)的行為予以懲處，才能實現(xiàn)從嚴治黨的目的。所以，廣大黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)的自覺性差也影響著黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

2、關(guān)鍵少數(shù)自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)的自覺性程度。關(guān)鍵少數(shù)是指黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨的精英和中堅力量。他們在我們黨組織內(nèi)的影響力至關(guān)重要?？梢哉f，他們影響著我們一個地區(qū)、一個區(qū)域、一項事業(yè)的成敗。因此，他們能否自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，直接影響著黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

3、廣大群眾對執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)心程度。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中華民族的先鋒隊，是中國人民的領(lǐng)導(dǎo)力量。廣大群眾與我們黨是血肉聯(lián)系。因此，人民群眾對黨的事業(yè)最為關(guān)心，對部分黨員干部腐敗也最為痛恨。所以，廣大人民群眾對從嚴治黨也很關(guān)心，對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況也最為關(guān)心。因為，人民群眾可以對我們黨起到監(jiān)督的作用。

 1、黨內(nèi)法規(guī)的完善程度。黨內(nèi)法規(guī)是否完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一，直接影響黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)成一個和諧完善的體系，執(zhí)行機構(gòu)遇到相關(guān)問題都能找到相關(guān)依據(jù)，使問題能夠得到解決。否則，黨內(nèi)法規(guī)相互沖突、相互不銜接，遇到問題不能予以完善和諧的說明，影響黨內(nèi)法規(guī)的實施，從而影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

 2、黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、系統(tǒng)性。黨內(nèi)法規(guī)是否科學(xué)統(tǒng)一，影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)的可操作性。黨內(nèi)法規(guī)與法律一樣，必須符合可操作性原則?？刹僮餍允侵更h內(nèi)法規(guī)必須明確具體，不能含混不清，模棱兩可抽象。只有符合這樣的要求，黨內(nèi)法規(guī)在實施過程中可以順利實施。否則，黨內(nèi)法規(guī)抽象原則，含混不清，模棱兩可，會造成執(zhí)行人員無所適從，影響法規(guī)的可執(zhí)行性，進而影響執(zhí)行力。

“黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力的強弱，反映了黨內(nèi)法規(guī)的具體實施程度。法貴在執(zhí)行，也難在執(zhí)行。” 法律的權(quán)威在于實施。黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也在于實施。只有不斷把黨內(nèi)法規(guī)付諸實施，才能不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力才能得到實現(xiàn)。為落實黨中央全面從嚴治黨，必須強化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

黨內(nèi)法規(guī)意識是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員對黨內(nèi)法規(guī)的認同、認識、理解、實施和執(zhí)行等行為在內(nèi)心的反映。一般而言，黨內(nèi)法規(guī)意識越強，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員越能自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)的意愿力就越強。因此，要提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力必須從每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員自覺學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)，提升黨內(nèi)法規(guī)的意識，以上帶下，以身作則，從我做起，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，強化黨內(nèi)法規(guī)意識，促進黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不斷提升。

拓寬黨內(nèi)法規(guī)的宣傳渠道是提升黨內(nèi)法規(guī)意識的方法問題。只有拓寬黨內(nèi)法規(guī)的宣傳渠道，才能讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員通過各種渠道掌握熟悉黨內(nèi)法規(guī)的思想內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把黨內(nèi)法規(guī)的宣傳與我國的普法制度結(jié)合起來，讓廣大群眾都深刻了解認知黨內(nèi)法規(guī)，促進黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

1、對于廣大群眾而言。拓寬黨內(nèi)法規(guī)的宣傳渠道，讓廣大群眾熟悉掌握黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，提高廣大群眾黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督能力和知識，促進廣大群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)的行動進行監(jiān)督，提升黨內(nèi)法規(guī)自覺執(zhí)行力。

2、對于黨員干部而言。拓寬黨內(nèi)法規(guī)的宣傳渠道，促進黨員干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)興趣，使黨員干部都能夠熟悉掌握黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容，牢固樹立黨內(nèi)法規(guī)理念，使黨員自己自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，同時監(jiān)督周圍的領(lǐng)導(dǎo)干部和其他黨員自己遵守黨內(nèi)法規(guī)，提升黨內(nèi)法規(guī)自覺執(zhí)行力和強制執(zhí)行力。

3、對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)而言

領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的關(guān)鍵少數(shù)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會主義偉大事業(yè)成敗的關(guān)鍵少數(shù)。要提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，必須抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，把黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院必修課程，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、自覺遵守、自覺監(jiān)督的模范帶頭作用，通過他們由點及面，推進黨內(nèi)法規(guī)全面落實，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的強制執(zhí)行，需要借助監(jiān)督機構(gòu)來推動黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實。一、必須完善黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督制度。以黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ)，制定黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督工作制度，以工作制度實施黨內(nèi)法規(guī)，把日常督查和專項檢查制度化，常態(tài)化，要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。二、必須健全監(jiān)督機構(gòu)和隊伍，把監(jiān)督工作職責(zé)、監(jiān)督對象、監(jiān)督措施落實到人，完不成任務(wù)必須追責(zé)，出現(xiàn)差錯也要追責(zé)。三、必須強化監(jiān)督檢查，將黨內(nèi)法規(guī)制度實施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對重要黨內(nèi)法規(guī)制度實施情況開展定期督查、專項督查，把定期檢查和專項檢查結(jié)果作為考評各級黨委工作的重要指標。

十八大以來，中央查處了許多違反黨內(nèi)法規(guī)的腐敗分子，這些腐敗分子都不同程度地受到了黨紀國法的懲處。這些典型案件都是反面教材，能不同程度地發(fā)揮威懾作用，要發(fā)揮它們的警示作用。以這些典型案件來促進其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員自己遵守黨內(nèi)法規(guī)，否則，后果將會與受到懲處的腐敗分子有同樣的下場。因此，要加大責(zé)任追究和懲處力度，嚴肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。

《意見》提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。

1、細化化黨內(nèi)法規(guī)。提高黨內(nèi)法規(guī)的可操作性。建黨以來，黨中央歷來重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，尤其十八大以來，中央制定了方方面面的規(guī)章制度。但是，有些黨內(nèi)法規(guī)比較原則抽象，而可操作性稍差，在實施過程中會遇到無所適從的情況，影響了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。因此，必須提升黨內(nèi)法規(guī)的可操作性，一、把過于原則抽象的規(guī)定具體化，明確化。二消除同一部黨內(nèi)法規(guī)相互抵觸不協(xié)調(diào)的規(guī)定，使得相互協(xié)調(diào)順暢。三消除此部與彼部相互抵觸不協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)，使得此部與彼部相互協(xié)調(diào)通順。四、暢通黨內(nèi)法規(guī)之間及黨內(nèi)法規(guī)與國法之間的銜接。

2、引進法治程序性機制。提高黨內(nèi)法規(guī)的程序性。程序正義是實體正義的保障。傳統(tǒng)上重視實體，輕視程序在黨內(nèi)法規(guī)也有所體現(xiàn)。因此，必須提升黨內(nèi)法規(guī)的程序性。一、可以在黨內(nèi)法規(guī)中構(gòu)建回避、聽證、舉證期限等制度。二、建議構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)裁判機構(gòu)，起訴機構(gòu)。三、建議構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)律師等。四、完善黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，建立貫通上下的備案工作體系，建立備案工作考核通報制度。

3、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)實施評估機制。黨內(nèi)法規(guī)制定頒布之后需要實施，而不是束之高閣。那么實施效果如何，則需要專業(yè)的評估機構(gòu)來對黨內(nèi)法規(guī)進行評估。通過評估可以對黨內(nèi)法規(guī)在實施過程中存在的問題進行反饋，并進而糾正存在的問題。這樣可以不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，通過體制機制創(chuàng)新推動黨內(nèi)法規(guī)制度落實落地，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，及時從專業(yè)角度提出黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件立、改、廢、釋的意見建議，為提升黨內(nèi)法規(guī)制度制定質(zhì)量和執(zhí)行力提供實證依據(jù)，為科學(xué)決策依法決策提供高質(zhì)量的咨詢參考，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

參考文獻：