原載《中國(guó)黨政干部論壇》

中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐證明,堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè),是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的根本保證。它關(guān)系著中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗,關(guān)系中華民族的前途命運(yùn),關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安。進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上,在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,要完成改革發(fā)展的攻堅(jiān)任務(wù),關(guān)鍵在黨。
從黨的建設(shè)思想發(fā)展歷程看,長(zhǎng)期以來(lái)我們沒(méi)有將關(guān)注的焦點(diǎn)集中到執(zhí)政問(wèn)題上,致使我們對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí),特別是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期處于模糊狀態(tài)。應(yīng)該說(shuō)在建國(guó)前后,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于執(zhí)政后面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)是有思想準(zhǔn)備的。然而,由于這種意識(shí)是建立在對(duì)以往中國(guó)歷代政權(quán)興衰更替經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上,而不是建立在對(duì)現(xiàn)代執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握之上,所以黨雖然提出了防范工人階級(jí)政黨由“社會(huì)公仆”變?yōu)?ldquo;社會(huì)主人”的重大歷史課題,卻只能依靠我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代早已熟悉的黨的建設(shè)的基本做法和經(jīng)驗(yàn)去解決執(zhí)政條件下黨的建設(shè)中的問(wèn)題,體現(xiàn)出明顯的“路徑依賴”的特點(diǎn)。這種思維方式和黨建模式,在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的相互作用下,最終導(dǎo)致了文化大革命這樣的災(zāi)難性后果,給黨的建設(shè)帶來(lái)了巨大損害。 
黨的十七大提出,要把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的一條主線貫穿于黨的建設(shè)新的偉大工程中,充分說(shuō)明黨對(duì)“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)”命題認(rèn)識(shí)的深化。需要指出的是,執(zhí)政能力建設(shè),實(shí)質(zhì)上是執(zhí)政主體的能力建設(shè),不能離開(kāi)執(zhí)政主體討論執(zhí)政能力的建設(shè)問(wèn)題。執(zhí)政主體的異質(zhì)性,必然會(huì)導(dǎo)致不同執(zhí)政主體在執(zhí)政能力建設(shè)的理念、方法上的不一樣。中國(guó)共產(chǎn)黨畢竟與其他的執(zhí)政黨有著本質(zhì)的區(qū)別,黨的執(zhí)政問(wèn)題,不僅要解決怎樣執(zhí)政的問(wèn)題,還要解決為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題。所以,研究執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律,在借鑒其他政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)時(shí),也就存在著一個(gè)怎樣借鑒的問(wèn)題。 
黨的先進(jìn)性建設(shè)是黨的根本性建設(shè),是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在,是馬克思主義政黨建設(shè)的永恒課題和長(zhǎng)期任務(wù)。黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求是發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民的根本利益。執(zhí)政能力是馬克思主義政黨先進(jìn)性在執(zhí)政階段的外化和表現(xiàn)形式,執(zhí)政能力建設(shè)只能以發(fā)展、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)人民的根本利益作為執(zhí)政黨建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),以人民利益實(shí)現(xiàn)的好壞為最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)人民的根本利益將執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)統(tǒng)一在一起,是馬克思主義政黨建設(shè)理論與其他政黨理論的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。 
正因?yàn)槿绱?中國(guó)共產(chǎn)黨在提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)重大戰(zhàn)略思想之后,進(jìn)一步提出加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè),并深刻指出,“先進(jìn)性建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”。黨的十七大把黨的先進(jìn)性建設(shè)與黨的執(zhí)政能力建設(shè)并列為黨的建設(shè)主線,并把先進(jìn)性建設(shè)放在了第一位,深刻闡釋了黨的先進(jìn)性建設(shè)不僅是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的根本特征,而且體現(xiàn)了先進(jìn)性建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)和內(nèi)在規(guī)定性,從而把實(shí)現(xiàn)黨的有效執(zhí)政與馬克思主義政黨建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)。 
“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”是黨執(zhí)政后不斷探索的核心命題,由于過(guò)去我們對(duì)執(zhí)政和執(zhí)政規(guī)律的忽視,特別是缺乏對(duì)執(zhí)政的一般規(guī)律的研究,走了一些彎路。需要指出的是,也要防止把政黨執(zhí)政一般性規(guī)律推向極致,忽視了中國(guó)共產(chǎn)黨的特殊性對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)質(zhì)的規(guī)定,否則,也會(huì)在黨的建設(shè)實(shí)踐中造成不必要的損失。以黨的先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)作為主線,貫穿于黨建的各個(gè)部分的重大命題的提出,解決了黨的執(zhí)政理念和價(jià)值取向與執(zhí)政黨的功能的發(fā)揮相脫節(jié)這一長(zhǎng)期困擾黨建工作的根本問(wèn)題。執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重點(diǎn),先進(jìn)性建設(shè)是黨的根本建設(shè),黨的執(zhí)政能力建設(shè)要建立在先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)上,先進(jìn)性建設(shè)最終體現(xiàn)為執(zhí)政能力的提高。 

科學(xué)發(fā)展觀深刻反映了當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家的新要求,指明了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本途徑,為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了核心價(jià)值導(dǎo)向,提出了新的時(shí)代內(nèi)涵。 
當(dāng)前,對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的研究可以分為兩個(gè)層面,一是從黨與外部諸要素關(guān)系的視角闡釋執(zhí)政能力建設(shè)的研究范式,表現(xiàn)為如何掌控、運(yùn)用公共權(quán)力的能力(包括協(xié)調(diào)各個(gè)權(quán)力主體之間的關(guān)系)和有效表達(dá)民意、整合社會(huì)的能力;二是視角向內(nèi),在政黨的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)里,從黨的內(nèi)部諸要素的關(guān)系以及各個(gè)要素能否有效地為執(zhí)政黨的長(zhǎng)期執(zhí)政提供持續(xù)的動(dòng)能的角度,研究和探索執(zhí)政能力提高的實(shí)現(xiàn)途徑。執(zhí)政黨能力建設(shè)應(yīng)更加注重第二個(gè)層面,按照新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程“一條主線,五大建設(shè)”整體布局,分清問(wèn)題的邏輯層次,是解決黨的建設(shè)思路不清晰的關(guān)鍵所在。 
政黨職能,是指政黨在政治生活中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能或作用。它解決的問(wèn)題是政黨“應(yīng)當(dāng)做什么”以及“怎樣做”才更具有效率,體現(xiàn)為職責(zé)與功能的統(tǒng)一。只有在理論上對(duì)政黨職能有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),才有可能在實(shí)踐中真正做到科學(xué)而有效地增強(qiáng)政黨執(zhí)政能力,才能在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位“只能加強(qiáng),不能削弱”的目標(biāo)。 
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,指明了黨的建設(shè)的根本方向。這30年,我們黨緊緊圍繞解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,充分釋放社會(huì)主義制度的優(yōu)越性這一根本問(wèn)題,在改革開(kāi)放和推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大進(jìn)程中,開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路,形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,建構(gòu)起了符合時(shí)代要求、符合各族人民共同意愿的思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。 
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,明確了黨的建設(shè)的核心價(jià)值導(dǎo)向。利益的表達(dá)和綜合關(guān)系著執(zhí)政黨的“民心向背”,涉及執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的廣泛性和執(zhí)政地位的鞏固。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾,所以,執(zhí)政黨必須不斷地提高自身的利益表達(dá)和利益綜合能力。科學(xué)發(fā)展觀提出堅(jiān)持以人為本,提出了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的基本理念,集中體現(xiàn)了黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),黨的執(zhí)政理念是“立黨為公,執(zhí)政為民”,把黨的執(zhí)政目的與黨的執(zhí)政方式有效統(tǒng)一在一起,完成了執(zhí)政黨的角色定位。 
科學(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧,為加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了新的時(shí)代內(nèi)涵。從有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)就是要推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。從統(tǒng)籌兼顧的角度來(lái)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,統(tǒng)籌各個(gè)方面的利益、整合各種力量,協(xié)調(diào)各種矛盾,善于把各種力量聚集起來(lái),把蘊(yùn)藏在廣大民眾中的積極性、創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái),引領(lǐng)人民群眾朝著既定的理想目標(biāo)前進(jìn)。執(zhí)政黨必須要有足夠的動(dòng)員能力,善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)。 
政黨職能由于源于政黨的本質(zhì),所以具有普適性和相對(duì)獨(dú)立性,無(wú)論是革命黨,還是執(zhí)政黨,無(wú)論是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、還是資產(chǎn)階級(jí)政黨,政黨的職能不會(huì)因政黨的階級(jí)性質(zhì)和政黨在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位的改變而改變。不同類型的政黨或同一類型不同性質(zhì)的政黨的區(qū)別不是政黨職能的區(qū)別,而是政黨職能實(shí)現(xiàn)的方法、途徑、目的的區(qū)別。只有從政黨職能的視角尋求黨的建設(shè)的新路徑,才能夠?qū)Ⅻh的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)與黨的各要素建設(shè)有效地統(tǒng)一起來(lái),才能夠?qū)崿F(xiàn)黨的建設(shè)的歷史資源(傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn))與黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政使命的有效統(tǒng)一,才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的統(tǒng)一。