摘要：中央第五次西藏工作座談會(huì)將西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提到更高的戰(zhàn)略地位，明確提出西藏是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障， 要加快實(shí)施 《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，這是繼青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程之后， 國(guó)家在青藏高原地區(qū)實(shí)施的又一項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程。 青藏高原的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 愛(ài)惜西藏的山山水水、 一草一木，永葆高原碧水藍(lán)天，牢筑西藏生態(tài)安全屏障意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：西藏高原；生態(tài)安全屏障；保護(hù)；建設(shè)

中央第五次西藏工作座談會(huì)明確了西藏是重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位， 提出了確保西藏生態(tài)環(huán)境良好的戰(zhàn)略目標(biāo)， 是西藏環(huán)保發(fā)展史上的重大里程碑。 西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施表明， 西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)已由地方戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略， 體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境的高度重視。 青藏高原的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 牢筑西藏生態(tài)安全屏障意義深遠(yuǎn)。

一、西藏生態(tài)安全屏障的提出

西藏的生態(tài)保護(hù)一直受到高度重視，但如何從大的框架下統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)是問(wèn)題的難點(diǎn)。 2005年由環(huán)保部門牽頭，請(qǐng)中科院原副院長(zhǎng)、院士孫鴻烈擔(dān)任咨詢組組長(zhǎng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢組，論證西藏生態(tài)安全屏障重要性，得出西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)不僅關(guān)系到西藏本身的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建， 而且事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全的結(jié)論。

2009年2月18日， 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò) 《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》。 提出用近5個(gè)五年規(guī)劃，投資155億元，實(shí)施10項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程 ，基本建成西藏生態(tài)安全屏障。 截至目前，共到位資金17.8億多元，保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃在2030年基本完成。 這是繼青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程之后， 國(guó)家在青藏高原地區(qū)實(shí)施的又一項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程。

近年來(lái)， 不少學(xué)者對(duì)生態(tài)安全屏障的概念、科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了探討，“屏”， 遮擋，“障”， 阻隔，“世界屋脊”的地形屏障作用，主要表現(xiàn)為對(duì)物流和能流等的阻擋、阻滯與分流，對(duì)環(huán)境起重要的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而對(duì)高原及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全帶來(lái)重要影響。一般來(lái)說(shuō)生態(tài)系統(tǒng)是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，既包括自然生態(tài)系統(tǒng)，也包含半自然和人工生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和人工生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，在空間上形成多層次的結(jié)構(gòu)和有序化的格局，并對(duì)相鄰環(huán)境乃至更大尺度環(huán)境的安全起到保障作用，具有這種功能的生態(tài)屏障是一種安全的屏障，稱之為生態(tài)安全屏障。

二、西藏生態(tài)安全屏障的獨(dú)特地位

（一）西藏是我國(guó)與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障

牧場(chǎng)生態(tài)學(xué)家和農(nóng)業(yè)發(fā)展專家丹尼爾·J·米勒在題為《今天的西藏何以如此舉足輕重》一文中認(rèn)為，青藏高原擁有廣袤的高山草地，它的植物和土壤能夠儲(chǔ)存二氧化碳， 因此是重要的碳庫(kù)。儲(chǔ)存在草地生態(tài)系統(tǒng)的碳對(duì)當(dāng)?shù)啬酥寥虻奶佳h(huán)都至關(guān)重要， 甚至有可能改變?nèi)蛱佳h(huán)，進(jìn)而影響氣候。 青藏高原是東半球氣候的啟動(dòng)區(qū)，是我國(guó)乃至世界重要的氣候調(diào)節(jié)器。 青藏高原使西風(fēng)環(huán)流分為南北兩支，北支環(huán)流加強(qiáng)了我國(guó)西北乃至蒙古地區(qū)干旱化程度，南支環(huán)流把印度洋暖濕氣流帶入我國(guó)東部地區(qū)，形成太平洋季風(fēng)和印度洋季風(fēng)并存的局面， 使我國(guó)東部形成濕潤(rùn)的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)， 這樣就有了我國(guó)西北干旱、東部濕潤(rùn)、青藏高原寒冷三大自然區(qū)的地理環(huán)境格局。 可以說(shuō)，沒(méi)有青藏高原，就沒(méi)有江南水鄉(xiāng)，避免西藏高原成為沙源地，也就避免了我國(guó)東部與東亞地區(qū)出現(xiàn)類似同緯度北非、中東地區(qū)的沙漠地帶。西藏也是我國(guó)東部夏季洪澇對(duì)流云系統(tǒng)的重要源地之一， 作為南北熱量和水汽交換的巨大屏障， 對(duì)來(lái)自低緯海洋的遠(yuǎn)距離水汽輸送具有“轉(zhuǎn)運(yùn)站”作用，直接影響到長(zhǎng)江流域季風(fēng)梅雨的發(fā)生與過(guò)程， 影響我國(guó)旱澇分布和生態(tài)環(huán)境的演變。 隨著對(duì)地球的深入研究，人們認(rèn)為西藏高原和南北兩極一樣，都是地球上最特殊、對(duì)全球變化影響最大、反應(yīng)最敏感的地區(qū)。氣候變化是不可逆轉(zhuǎn)的，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)好西藏高原的生態(tài)環(huán)境，是我國(guó)和全世界人民的共同需要。

（二）西藏是重要的江河源區(qū)

西藏是我國(guó)河流最多的省區(qū)之一， 長(zhǎng)江、黃河等大江大河以及南亞的許多著名河流都發(fā)源于此，素有“江河源”之稱，其核心部分，即青海三江源地區(qū)歷來(lái)被稱為 “中華水塔”、“亞洲水塔”。 黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江和印度兩大河流：恒河和印度河，都是在這片土地上發(fā)跡的， 可以說(shuō)這里是中國(guó)長(zhǎng)河之源，是炎黃子孫的母體。 西藏也是我國(guó)湖泊、沼澤分布最集中的區(qū)域之一和世界上山地冰川最發(fā)育的地區(qū)。 由于地處亞歐板塊與非洲板塊交界地帶，造成這里湖泊眾多且多為咸水湖和內(nèi)陸湖，湖泊總面積2.5萬(wàn)km2，約占全國(guó)湖泊面積的30%，各類濕地面積600萬(wàn)公頃，約占西藏國(guó)土面積的4.9%，居全國(guó)之首；冰川面積2.86萬(wàn)km2， 冰川年融水徑流約占全國(guó)冰川融水徑流的53.6%， 永久性凍土和季節(jié)性凍土面積分別占全國(guó)的52.6%和38.5%。 冰川發(fā)育，湖泊眾多，濕地面積大，孕育了許多重要江河，是我國(guó)最為重要的生態(tài)源區(qū)和水資源富集區(qū)，對(duì)眾多亞洲重要江河的水源涵養(yǎng)和水文調(diào)節(jié)具有重要作用。 在我國(guó)水資源問(wèn)題日益嚴(yán)峻的情況下，西藏的水資源與水安全對(duì)保障水資源的持續(xù)利用具有重大意義。

（三）西藏是重要的生物物種基因庫(kù)

西藏具有世界上獨(dú)一無(wú)二的生物多樣性，是保障地球生物多樣的重要基因庫(kù)。 西藏地域遼闊，生態(tài)類型復(fù)雜多樣，擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)外的幾乎所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，擁有世界上北半球緯度最高的熱帶雨林、 季雨林生態(tài)系統(tǒng)、典型中國(guó)-喜馬拉雅區(qū)系特征的山地森林生態(tài)系統(tǒng)和西藏所特有的高寒干旱荒漠、高寒半干旱草原和高寒半濕潤(rùn)高山草甸等類型。 西藏獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)類型孕育了豐富的生物群落，集中分布了許多珍稀野生動(dòng)植物，其中，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物125種、野生植物39種，是世界山地生物物種最主要的分化與形成中心，是全球25個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一， 有高寒生物自然種質(zhì)庫(kù)之稱，在全球生物多樣性保護(hù)中具有重要的戰(zhàn)略地位。

（四）西藏是重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地

中央第五次西藏工作座談會(huì)提出了要把西藏建成國(guó)家 “重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地”，“合理有序地開發(fā)礦產(chǎn)資源”及在藏東、藏中、藏西、藏西北建成有色金屬、鉻鐵礦、鹽湖的開發(fā)與儲(chǔ)備基地。 特殊的地質(zhì)構(gòu)造使西藏具有豐富的礦產(chǎn)資源，目前已發(fā)現(xiàn)礦床、礦點(diǎn)及礦化點(diǎn)3000余處，涉及礦種102種， 已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中居全國(guó)前五位的礦產(chǎn)有12種、居前十位的有18種，礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值在萬(wàn)億元以上。 主要礦種有黑色金屬、有色金屬、稀有金屬、微稀金屬、冶金輔助原材料、化工原料礦、建材及其他非金屬礦、寶石礦、能源礦等。 鉻鐵礦儲(chǔ)量居全國(guó)之首，質(zhì)量上乘，品位高達(dá)50%；銅礦儲(chǔ)量有11.57億噸，位居全國(guó)第二， 藏東玉龍大型斑巖銅礦儲(chǔ)量高達(dá)600多萬(wàn)噸，屬世界罕見；“金屬新貴”鋰礦在西藏潛在儲(chǔ)量居世界前列，從而成為我國(guó)鋰礦資源的重要基地。

除了以上這些非常突出的資源優(yōu)勢(shì)外，西藏還擁有森林資源、天然藥材資源等，這些資源在全國(guó)范圍內(nèi)不同程度地具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

三、西藏的生態(tài)安全現(xiàn)狀

西藏平均海拔在4000米以上，自然條件決定了生態(tài)環(huán)境的脆弱性，資源的恢復(fù)與更新速度緩慢。 1961-2007年，西藏地區(qū)年平均氣溫每10年以0.32℃的速率上升， 明顯高于全國(guó)和全球的增溫率。 在藏北藏西北干旱、半干旱區(qū)，氣溫升高帶來(lái)蒸發(fā)量和干旱災(zāi)害發(fā)生機(jī)率增大，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定性增強(qiáng)。 隨著氣溫升高，西藏大部分地區(qū)呈現(xiàn)暖干化趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境退化、冰川退縮、高原凍土下界上升、凍融消融等問(wèn)題加劇，進(jìn)而誘發(fā)草地退化和土地荒漠化。

（一）生態(tài)環(huán)境整體脆弱

西藏高原生態(tài)環(huán)境具有整體脆弱的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外力作用的不穩(wěn)定性和敏感性。在相同外力作用下，西藏高原生態(tài)系統(tǒng)變異及由此出現(xiàn)各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的概率更高，造成的危害及潛在損失更嚴(yán)重。有研究表明，如果把西藏高原生態(tài)環(huán)境脆弱度分為五個(gè)等級(jí)，中度及以上脆弱的區(qū)域面積達(dá)1.03×106km2，占西藏國(guó)土面積的86.1%，這其中又有超過(guò)六成的面積為極度脆弱和高度脆弱區(qū)， 主要分布于羌塘高原和藏東及藏東南高山峽谷區(qū)。 根據(jù)人類活動(dòng)干擾度的研究， 西藏高原的人類干擾總體處于較低狀態(tài)， 而全球變化對(duì)高原生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成重大影響。

（二）草地退化明顯和土地沙化加劇

受全球氣候變暖的影響，西藏天然草地沙化退化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，全區(qū)95%的可利用草地不同程度有所退化， 退化草地面積達(dá)6.4億多畝， 尤其是那曲藏北草原退化趨勢(shì)更為嚴(yán)重，退化草地面積已達(dá)2.05億畝， 約占當(dāng)?shù)夭莸乜偯娣e的49%。 草地防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)等服務(wù)功能減弱， 導(dǎo)致災(zāi)害性天氣和雪災(zāi)頻率加快，年均8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)達(dá)30天以上； 藏北地區(qū)近10年來(lái)平均氣溫增高0.4℃，平均降水量減少41.6毫米。

在強(qiáng)盛風(fēng)力和氣候干旱的共同作用下，風(fēng)蝕作用加劇，土地沙化加劇。據(jù)第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示， 我區(qū)沙化土地面積2170萬(wàn)公頃，列全國(guó)第三位，占全區(qū)國(guó)土面積的18%，并且以每年0.18%的速度擴(kuò)張，沙化土地年均增長(zhǎng)3.96萬(wàn)公頃， 每年土地沙化造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為8.6億元。 土地沙化不僅造成農(nóng)田質(zhì)量下降， 農(nóng)作物減產(chǎn)， 而且造成人居環(huán)境惡化，在春季多風(fēng)季節(jié)，大風(fēng)時(shí)常造成飛機(jī)航班不正常，來(lái)自民航西藏區(qū)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年3月1日至4月29日，因天氣原因?qū)е?2個(gè)航班不能正常直降。

（三）水土流失嚴(yán)重和地質(zhì)災(zāi)害頻繁

西藏屬高寒草甸和草原區(qū)， 水土保持能力差，全球氣候變暖使凍土消融加快，易加劇水土流失。西藏的土壤侵蝕主要包括水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和凍融侵蝕三種類型。 水蝕區(qū)主要集中于藏東的“三江”流域、雅魯藏布江流域中游等降水較多的濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)；風(fēng)蝕區(qū)主要集中在阿里地區(qū)、 那曲地區(qū)的中西部及加查以西的雅魯藏布江河谷區(qū)； 凍融侵蝕主要分布在降水較多、土壤水分含量較高的高海拔地區(qū)。隨著人口增加和對(duì)自然資源開發(fā)利用力度的加大，草原過(guò)度放牧、陡坡開墾逐年增多，新增水土流失越來(lái)越嚴(yán)重，人為造成的水土流失逐漸加劇。

西藏也是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大危害，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)億元以上。西藏地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜且具有干濕季分明、 降雨集中等氣候特點(diǎn)，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害類型多、分布廣、暴發(fā)頻率高、規(guī)模大、危害嚴(yán)重。 全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積達(dá)40多萬(wàn)km2，災(zāi)害點(diǎn)多達(dá)5000-7000處。 主要地質(zhì)災(zāi)害類型有泥石流、崩塌、滑坡、凍脹融沉、碎石流和冰湖潰決等。 統(tǒng)計(jì)顯示，1993-2005年，西藏共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害1604起， 傷亡274人， 直接經(jīng)濟(jì)損失6.69億元，制約了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。

四、西藏生態(tài)安全屏障規(guī)劃布局

通過(guò)綜合考慮西藏生態(tài)系統(tǒng)分異規(guī)律，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致、流域單元相對(duì)完整性原則， 將西藏劃分為3個(gè)生態(tài)安全屏障區(qū)和10個(gè)亞區(qū)。

（一）藏北高原和藏西山地：草甸-草原-荒漠生態(tài)系統(tǒng)安全屏障區(qū)

Ⅰ區(qū)以草甸-草原-荒漠生態(tài)系統(tǒng)為主體，包括藏北高原湖盆區(qū)、藏西阿里高原山地區(qū)及雅魯藏布江江源區(qū)， 生態(tài)敏感性和脆弱性程度極高，絕大部分地區(qū)為無(wú)人區(qū)，是保護(hù)高寒特有野生動(dòng)植物種和防止土地沙化的重要屏障區(qū)。該區(qū)可劃分為三個(gè)亞區(qū)：Ⅱ1亞區(qū)：羌塘高原北部、昆侖山南翼及通天河上游高寒特有生物多樣性保護(hù)亞區(qū)。該亞區(qū)位于羌塘高原北部、昆侖山脈南側(cè)，地勢(shì)開闊和緩，氣候極端寒冷干燥，大風(fēng)頻繁，主要生態(tài)系統(tǒng)類型為高寒荒漠和高寒荒漠草原，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，植物組成單一，主要治理措施是保護(hù)高寒荒漠和荒漠草原生物多樣性，特別是珍稀特有動(dòng)植物種；Ⅰ2亞區(qū)：羌塘高原南部及藏西山地土地沙漠化控制與牧業(yè)適度發(fā)展亞區(qū)。該亞區(qū)地處羌塘高原南部，區(qū)內(nèi)既有地勢(shì)平緩的高原丘陵湖盆， 又有高海拔的岡底斯山和喜馬拉雅山，氣候寒冷干燥，生態(tài)系統(tǒng)類型以高寒草原生態(tài)系統(tǒng)為主，其次為溫性荒漠、溫性荒漠草原和高寒荒漠草原等，生態(tài)系統(tǒng)類型簡(jiǎn)單、植物種類少，自然狀態(tài)下的草地植被覆蓋度較低，主要治理措施是加強(qiáng)高寒和溫性脆弱草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；Ⅰ3亞區(qū)： 那曲地區(qū)東部及當(dāng)曲流域水源涵養(yǎng)亞區(qū)。該亞區(qū)地處羌塘高原東部的怒江源頭區(qū)及藏北內(nèi)外流分水嶺的部分地區(qū)，地勢(shì)開闊平緩，屬于寒冷半濕潤(rùn)氣候， 主要生態(tài)系統(tǒng)類型為高寒草甸和高寒草甸草原， 草地植被組成較高寒草原類復(fù)雜， 主要治理措施是保護(hù)怒江源區(qū)水源涵養(yǎng)功能和發(fā)展草原畜牧業(yè)。

（二）藏南及喜馬拉雅中段：灌叢-草地生態(tài)系統(tǒng)安全屏障區(qū)

Ⅱ區(qū)以灌叢-草原生態(tài)系統(tǒng)為主體，該區(qū)由岡底斯山脈（中東段）、喜馬拉雅山脈（中段）和“一江兩河”三大地貌單元組成。 “一江兩河”地區(qū)河谷平原面積大、 分布廣， 水熱組合條件較好，具有發(fā)展河谷農(nóng)牧業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)有利條件，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)拉薩、日喀則、澤當(dāng)三個(gè)城市，同時(shí)該區(qū)緊鄰邊境， 邊境口岸城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。 Ⅱ區(qū)可分為三個(gè)亞區(qū)：Ⅱ1亞區(qū)：雅魯藏布江中游寬谷土地沙化和水土流失控制及經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展亞區(qū)。該亞區(qū)屬溫暖半干旱氣候區(qū)，河谷地帶平地面積大，河漫灘發(fā)育，區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)以溫性灌叢草原為主， 草地生產(chǎn)力和生物量較高， 主要治理措施是加強(qiáng)土地沙化和水土流失綜合治理；Ⅱ2亞區(qū)：中喜馬拉雅山脈北側(cè)山原寬谷盆地土地沙化控制與農(nóng)牧業(yè)適度發(fā)展亞區(qū)。 該亞區(qū)地處中喜馬拉雅山脈北側(cè)的山原地帶， 發(fā)育了以高寒草原生態(tài)系統(tǒng)為主的多種高山生態(tài)系統(tǒng)類型，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，植物種類組成單一， 主要治理措施是控制土地沙化和保護(hù)水源涵養(yǎng)功能；Ⅱ3亞區(qū)：中喜馬拉雅山南坡生物多樣性保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展亞區(qū)。 該亞區(qū)地處中喜馬拉雅山脈南坡， 受印度洋暖濕氣流影響， 發(fā)育了以亞熱帶常綠闊葉林為基帶的多層次山地森林生態(tài)系統(tǒng)類型及高山草甸生態(tài)系統(tǒng)，主要治理措施是保護(hù)生物多樣性。

（三）藏東和藏東南：森林生態(tài)系統(tǒng)安全屏障區(qū)

Ⅲ區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體， 地處藏東和藏東南部高山深谷區(qū)，森林生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，分布面積大， 是該區(qū)最具優(yōu)勢(shì)和特色的生態(tài)系統(tǒng)類型。區(qū)內(nèi)水系發(fā)育，金沙江、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江及其支流水量豐富，季節(jié)變異較小，是我國(guó)水力資源最豐富的地區(qū)之一。 河谷區(qū)人口稠密，具有發(fā)展農(nóng)林業(yè)和旅游業(yè)的有利條件，其中重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)林芝、昌都兩個(gè)地級(jí)城市，但資源開發(fā)帶來(lái)的水土流失和山地災(zāi)害問(wèn)題嚴(yán)重，所以該區(qū)主要治理措施是加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，保護(hù)生物多樣性，適度發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。 Ⅲ區(qū)可劃分為四個(gè)亞區(qū)。Ⅲ1亞區(qū)：昌都北部河流上游水源涵養(yǎng)與牧業(yè)發(fā)展亞區(qū)。 該亞區(qū)位于昌都地區(qū)的北部，緊連青海，區(qū)內(nèi)氣候較溫暖濕潤(rùn)，屬高原溫帶半濕潤(rùn)氣候類型，主要治理措施是水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)，發(fā)展特色畜牧業(yè)；Ⅲ2亞區(qū)：昌都南部生物多樣性保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展亞區(qū)。 該亞區(qū)位于昌都地區(qū)南部，金沙江、瀾滄江和怒江南北向貫穿全境，屬高原溫帶半濕潤(rùn)氣候，主要生態(tài)系統(tǒng)類型為以云、 冷為主體的亞高山暗針葉林，此外有較大面積的硬葉闊葉林和云南松林，主要治理措施是保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)；Ⅲ3亞區(qū)：雅魯藏布江下游生物多樣性保護(hù)與谷地農(nóng)林業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展亞區(qū)。 該亞區(qū)地處念青唐古拉山脈與喜馬拉雅山脈之間， 森林生態(tài)系統(tǒng)廣為分布，來(lái)自雅魯藏布江大拐彎處的孟加拉灣水汽經(jīng)念青唐古拉山阻擋，形成降水豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣和海洋性冰川廣為發(fā)育的鮮明特點(diǎn)，其中帕隆藏布流域是我國(guó)最大季風(fēng)海洋性冰川分布區(qū)，主要治理措施是保護(hù)生物多樣性，發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)；Ⅲ4亞區(qū)：喜馬拉雅山東段南翼生物多樣性保護(hù)與谷地農(nóng)林業(yè)發(fā)展亞區(qū)。 該亞區(qū)地處喜馬拉雅山脈東段南翼，受孟加拉水汽影響大，降水非常豐富，區(qū)內(nèi)氣候水平與垂直變化明顯，從南往北依次出現(xiàn)熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶和高山冰雪帶，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生物多樣性極為豐富，主要治理措施是保護(hù)生物多樣性。

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