黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，并提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，這意味著生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加重要、更加明確。自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊密結(jié)合西藏實(shí)際，提出了建設(shè)“美麗西藏”的戰(zhàn)略部署，這既是西藏加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、堅(jiān)守生態(tài)文明和生態(tài)發(fā)展理念

位于青藏高原的西藏，地勢(shì)高峻，地理特殊，野生動(dòng)植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱(chēng)。這里不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國(guó)乃至東半球氣候的“啟動(dòng)器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。同時(shí)，西藏生態(tài)環(huán)境又比較脆弱，因此保護(hù)自然資源的再生能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性及良好的調(diào)節(jié)能力，確保生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，是西藏現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

和平解放60多年來(lái)，黨和國(guó)家一直高度重視西藏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。從和平解放之初中央人民政府組織“政務(wù)院西藏工作隊(duì)”對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，到1998年和2000年制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》將青藏高原凍融區(qū)列為全國(guó)八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一；從2009年國(guó)務(wù)院通過(guò)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》到2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)提出將西藏打造成重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障，都充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)西藏的生態(tài)地位和環(huán)境保護(hù)工作的重視。“十一五”期間，西藏用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的資金超過(guò)100億元?！段鞑厣鷳B(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》計(jì)劃投資155億元，實(shí)施3大類(lèi)10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。以此為標(biāo)志，西藏的生態(tài)環(huán)境與保護(hù)工作步入了統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、保護(hù)與建設(shè)并重的新階段。截至目前，已落實(shí)資金40.47億元，3大類(lèi)10項(xiàng)工程全面實(shí)施。

西藏堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明和生態(tài)發(fā)展的理念，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷發(fā)展，很好地保護(hù)了“世界屋脊”的這片碧水藍(lán)天。2001年中央召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)后，加大了對(duì)西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投資力度。西藏從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十七大以后，根據(jù)黨中央關(guān)于西藏要走出一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子的指示，以及多年來(lái)關(guān)于西藏要保護(hù)好碧水藍(lán)天、保護(hù)好生態(tài)，承擔(dān)起祖國(guó)生態(tài)屏障重任的一系列指示精神，特別是中央在十七大報(bào)告中提出的生態(tài)文明的重要理論，2009年3月自治區(qū)黨委慎重決定，提出了建設(shè)“生態(tài)西藏”的目標(biāo)，與此前的目標(biāo)任務(wù)一起形成了“小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏”的目標(biāo)任務(wù)。

建設(shè)生態(tài)西藏，是生態(tài)文明和生態(tài)發(fā)展理念在西藏現(xiàn)代化建設(shè)中的體現(xiàn)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入社會(huì)主義新西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展最新成果的深刻認(rèn)識(shí)和理論自覺(jué)，這既是堅(jiān)定貫徹黨中央關(guān)于西藏工作一系列指示精神的表現(xiàn)，也是西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際的現(xiàn)實(shí)需要。為此，我們要以構(gòu)建西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障為核心，在未來(lái)20年內(nèi)，著力打造生態(tài)安全保障、資源可持續(xù)利用、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量保障、人居環(huán)境、生態(tài)文化、能力保障七大體系，把西藏建設(shè)成我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。2012年12月9日，中共西藏自治區(qū)第八屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，提出堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，著力建設(shè)美麗西藏，這是生態(tài)西藏目標(biāo)更有人文情懷和美學(xué)意味的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。2013年1月召開(kāi)的西藏自治區(qū)十屆人大一次會(huì)議提出，未來(lái)5年，西藏將繼續(xù)加大生態(tài)西藏建設(shè)力度，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障，力爭(zhēng)把西藏建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)家園舒適、人與自然和諧相處的生態(tài)強(qiáng)區(qū)。

圖片說(shuō)明：西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合。

二、用綠色效益推動(dòng)生態(tài)保護(hù)

藍(lán)天，雪山，陽(yáng)光，碧水……西藏被譽(yù)為世界上最后一片“凈土”，是無(wú)數(shù)人心目中的“香格里拉”。而作為國(guó)家生態(tài)安全屏障的核心之一，西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作一直備受關(guān)注。2011年5月23日，在首都各界紀(jì)念西藏和平解放60周年座談會(huì)上，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林發(fā)表講話時(shí)指出：“雪域高原的碧水藍(lán)天得到很好保護(hù)。”

西藏堅(jiān)持引導(dǎo)農(nóng)牧民改變傳統(tǒng)畜牧方式，用綠色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)綠色保護(hù)，用綠色效益推動(dòng)生態(tài)保護(hù)。西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳資料表明，自2005年安多實(shí)施草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和退牧還草工程試點(diǎn)項(xiàng)目后，當(dāng)?shù)夭輬?chǎng)植被覆蓋度平均提高了18.21個(gè)百分點(diǎn)，植被高度由項(xiàng)目實(shí)施前的5.72厘米提高到7.64厘米。西藏那曲地區(qū)安多縣牧民驚喜地發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)自家牧場(chǎng)里的草變得茂密了，踩上去軟綿綿的，竟然能沒(méi)過(guò)腳背。在平均海拔4500米以上、高寒缺氧、常年刮著大風(fēng)的藏北高原，植物每長(zhǎng)高一毫米都很困難，而讓大面積的草場(chǎng)平均長(zhǎng)高近2厘米，必須付出艱巨的努力。環(huán)保專(zhuān)家解釋?zhuān)阅苋〉眠@個(gè)看似細(xì)微實(shí)則巨大的成績(jī)，關(guān)鍵在于退牧還草工程把大量牧草從牛羊嘴里保護(hù)下來(lái)，使之得以休養(yǎng)生息。自2004年啟動(dòng)退牧還草工程以來(lái)，西藏投入15億元實(shí)施退牧還草，面積達(dá)5911萬(wàn)畝。

當(dāng)藏北高原的牧民驚奇地發(fā)現(xiàn)自家草場(chǎng)的植被正在“長(zhǎng)高”的時(shí)候，雅魯藏布江流域的山南和日喀則民眾，已經(jīng)感覺(jué)到風(fēng)沙天越來(lái)越少了。幾十年前，山南、日喀則被認(rèn)為是西藏風(fēng)沙最大的兩個(gè)地方。山南民間有這樣的諺語(yǔ)：“澤當(dāng)風(fēng)沙之地，幸虧不是我家；我等不住此地，可憐當(dāng)?shù)厝藗儭?rdquo;經(jīng)過(guò)多年的植樹(shù)造林，如今在這兩個(gè)地區(qū)建成了長(zhǎng)達(dá)上百公里的沿雅魯藏布江和年楚河防護(hù)林體系，有效保護(hù)了西藏人口最為稠密的河谷上百萬(wàn)畝農(nóng)田和草場(chǎng)，風(fēng)沙肆虐的天氣明顯得到遏制。數(shù)據(jù)顯示，和30年前相比，拉薩市和山南地區(qū)的大風(fēng)風(fēng)沙天氣年均減少32天，日喀則地區(qū)大風(fēng)風(fēng)沙天氣年均減少34天。

退牧還草、植樹(shù)造林和防沙治沙工程，僅是西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的部分內(nèi)容。通過(guò)多種有效的保護(hù)和建設(shè)措施的實(shí)施，西藏目前依然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。調(diào)查顯示，目前西藏的水、氣、聲、土壤、輻射和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持在良好狀態(tài)。大部分森林、江河、湖泊、草場(chǎng)、濕地、冰川、雪山和野生動(dòng)植物等都得到較好保護(hù)。大多數(shù)湖泊仍處于原生狀態(tài)，未遭受人類(lèi)影響。同時(shí)，西藏自然保護(hù)區(qū)的面積已經(jīng)達(dá)到41.26萬(wàn)平方公里，占到全區(qū)國(guó)土面積的34.3%，已建立47個(gè)自然保護(hù)區(qū)。

西藏自治區(qū)林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，西藏80%以上的珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中棲息地、156萬(wàn)公頃的原始森林、150萬(wàn)公頃的重要濕地得到有效保護(hù)，90%以上的自然濕地及其生態(tài)系統(tǒng)基本保持著原生狀態(tài)。2009年公布的全國(guó)第七次森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，西藏森林面積1462.65萬(wàn)公頃，居全國(guó)第5位；活立木總蓄積22.73億立方米，居全國(guó)第１位；森林覆蓋率11.91%。與2005年公布的第六次森林資源連續(xù)清查結(jié)果相比，森林面積增加73.04萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)保護(hù)帶來(lái)綠色效益，綠色效益推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)，三者實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。2012年西藏接待國(guó)內(nèi)外旅客1058.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入126.47億元，分別增長(zhǎng)21.7%和30.3%，旅游接待人次突破千萬(wàn)大關(guān)、旅游總收入突破百億元大關(guān)，旅游業(yè)得到迅猛發(fā)展。今后五年，西藏旅游開(kāi)發(fā)將與生態(tài)環(huán)保有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，努力建成世界一流高原生態(tài)與藏文化特色旅游目的地，到2017年末爭(zhēng)取年接待游客達(dá)到2000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入200億元。

圖片說(shuō)明：由于生態(tài)環(huán)境良好，西藏很多地方已經(jīng)成為多種候鳥(niǎo)的棲息地。

三、體制創(chuàng)新和公眾參與的雙輪驅(qū)動(dòng)

1965年9月西藏自治區(qū)人民政府正式成立以后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作伴隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開(kāi)展納入議事日程，得到體制和組織上的保證。1975年西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成立，1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳，此后，組織機(jī)構(gòu)和管理體制不斷完善，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上良性發(fā)展軌道。改革開(kāi)放后，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。自治區(qū)人大和政府頒布實(shí)施的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類(lèi)地方性法規(guī)、規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)章30余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給西藏的環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)一定的壓力。西藏嚴(yán)格遵循“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，通過(guò)規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、加大礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)管力度，全面禁止開(kāi)采砂金礦和砂鐵礦資源，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，加大對(duì)水能、礦產(chǎn)、旅游等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，西藏的環(huán)境安全得到有效保障。即使是在國(guó)家重點(diǎn)工程——青藏鐵路建設(shè)中，生態(tài)環(huán)保理念始終貫穿其中。在青藏鐵路的建設(shè)過(guò)程中，為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在全國(guó)首次實(shí)行全線環(huán)保監(jiān)管制度，用于環(huán)保工程的投資占到青藏鐵路總投資的4.7%，這在中國(guó)鐵路建設(shè)史上是絕無(wú)僅有的。在線路選擇上，青藏鐵路盡量避開(kāi)野生動(dòng)物棲息、活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)修建涵洞、隧道、橋梁等措施，最大程度地保證鐵路沿線野生動(dòng)物的正?；顒?dòng)。

建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立全面的生態(tài)補(bǔ)償政策，形成了保護(hù)西藏脆弱生態(tài)環(huán)境和鞏固屏障構(gòu)建成果的長(zhǎng)效機(jī)制。五年來(lái)，西藏在全國(guó)率先啟動(dòng)并全面推行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，使全區(qū)1.5億多畝公益林全部納入補(bǔ)償范圍，水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)；在全國(guó)率先啟動(dòng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施6個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，新建8個(gè)自治區(qū)級(jí)濕地保護(hù)區(qū)；天然林保護(hù)二期工程順利啟動(dòng)，植樹(shù)造林390萬(wàn)畝，封山育林767萬(wàn)畝。2012年，自治區(qū)完成了西藏生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調(diào)查與評(píng)估的野外調(diào)查工作，將全面評(píng)估西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目成效，全面掌握過(guò)去十年西藏生態(tài)環(huán)境變化的特點(diǎn)和規(guī)律。

生態(tài)西藏建設(shè)與農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)牧民增收實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)大工程帶動(dòng)大發(fā)展、大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)工作，形成全民參與生態(tài)安全屏障的良好氛圍，富民成效明顯。五年來(lái)，全區(qū)生態(tài)補(bǔ)償年均達(dá)35億元，200萬(wàn)農(nóng)牧民受益；農(nóng)牧民通過(guò)參與重點(diǎn)公益林管護(hù)和林業(yè)工程建設(shè)，增加現(xiàn)金收入約21.2億元，常年參與森林管護(hù)的農(nóng)牧民近8.4萬(wàn)人，人均年收入5400元。西藏林業(yè)規(guī)劃到2015年，啟動(dòng)實(shí)施西藏核桃、木本糧油等基地建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)等一批新的林業(yè)工程，新增人工林26萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到12.11%以上，森林蓄積量達(dá)22.75億立方米，國(guó)家保護(hù)的重點(diǎn)公益林面積達(dá)1057.2萬(wàn)公頃，林業(yè)系統(tǒng)年總產(chǎn)值達(dá)20億元以上，年均為農(nóng)牧民增收10億元以上。

六十多年來(lái)，在黨中央的重視和全國(guó)人民的支持下，西藏各族人民經(jīng)過(guò)努力奮斗，不僅使西藏的社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就。如今的西藏，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、人民安居樂(lè)業(yè)，而且山川秀美、河流清澈，動(dòng)物多樣、植物繁茂，成為名副其實(shí)的“香格里拉”。 2013年是我區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，自治區(qū)政府即將出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見(jiàn)》。我們必須以構(gòu)建西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障為核心，著力推進(jìn)“美麗西藏”建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，積極改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極培育生態(tài)文化，維護(hù)重要生態(tài)功能，保障國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（發(fā)表于《新西藏》2013年第4期）

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