西藏創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)，不僅有助于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，也有助于推動中央民族工作會議精神、中央第七次西藏工作座談會和新時代黨的治藏方略落到實處，對于西藏鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設具有重要意義。我們要按照以習近平同志為核心的黨中央決策部署以及自治區(qū)黨委工作安排，把模范區(qū)創(chuàng)建作為戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性工作抓緊抓好，不斷改進工作作風，推動模范區(qū)創(chuàng)建各項工作持續(xù)走深走實。

一、深入把握民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建的時代價值

西藏是邊疆民族地區(qū)，強化民族團結至關重要，創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)，對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性全局性深遠影響。

不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化西藏篇章的必然要求。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，這為當前民族團結進步創(chuàng)建工作提供了新的理論指導，明確了新的時代任務。民族團結對于維護穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造安定有序的環(huán)境至關重要。要高質(zhì)量深層次推進中國式現(xiàn)代化新西藏建設，沒有各民族團結是不可能實現(xiàn)的。創(chuàng)建民族團結進步模范區(qū)就是為了高質(zhì)量推動民族團結進步工作，不斷鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，在黨的堅強領導下，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏共同奮斗，書寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章。

貫徹落實新時代黨的治藏方略的應有之義。新時代黨的治藏方略是以習近平同志為核心的黨中央深刻汲取以往治邊治藏智慧，立足中國共產(chǎn)黨治理西藏的理論和實踐的基礎上，對治理西藏提出的新思想新戰(zhàn)略，是做好西藏各項工作的“綱”與“魂”。新時代黨的治藏方略明確要求將維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，足見做好民族工作對新時代西藏治理的極端重要性。創(chuàng)建民族團結進步模范區(qū)就是為了更好貫徹新時代黨的治藏方略，將民族團結工作放在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作大局中來安排部署、統(tǒng)籌考慮。只有做好民族團結工作，各民族鑄牢中華民族共同體意識，深入交往交流交融，才能保障新時代黨的治藏方略貫徹落實。

貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的關鍵舉措。黨的十八大以來，習近平總書記立足中國特色社會主義進入新時代的歷史坐標，準確把握我國社會主要矛盾的變化，以及民族工作的新形勢新任務，逐漸發(fā)展形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。這是馬克思主義民族理論中國化最新成果，是新時代民族工作理論和實踐的集中體現(xiàn)。民族團結是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的重要內(nèi)容，對新時代民族團結工作進行科學判斷和理性思考，將民族團結理論和實踐推向新高度。創(chuàng)建民族團結進步模范區(qū)就是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的重要舉措，讓習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想在西藏落實落地，煥發(fā)理論和實踐光輝。

二、西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建成效顯著

在自治區(qū)黨委堅強領導下，在各地各部門共同努力下，創(chuàng)建工作取得明顯成效，七市地已全部成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市，提前完成所有市地創(chuàng)建成為全國民族團結進步示范市地的目標。

組織領導不斷強化。自治區(qū)黨委高度重視全國民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建工作，主要領導多次作出重要指示批示。2020年5月1日，《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》以地方性法規(guī)形式正式施行，確保創(chuàng)建工作有法可依。2021年2月，自治區(qū)印發(fā)《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃 （2021—2025年）》，為創(chuàng)建工作明確時間表路線圖。隨后，又相繼出臺《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建“九進”實施方案》《西藏自治區(qū)民族團結進步模范評選表彰辦法》等更加細化、可操作性更強的制度規(guī)范，為模范區(qū)創(chuàng)建提供了堅強制度保障和明確工作路徑。

宣傳教育持續(xù)深入。全區(qū)上下堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，廣泛運用各類宣傳教育載體，積極推廣普及國家通用語言文字，大力宣傳西藏自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分，各民族在漫長的歷史發(fā)展過程中形成了政治上團結統(tǒng)一，文化上兼容并蓄，經(jīng)濟上相互依存，情感上相互親近，你中有我、我中有你、誰也離不開誰的民族共同體。引導全社會不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

物質(zhì)基礎不斷夯實。全區(qū)上下堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，為民族團結進步工作夯實物質(zhì)基礎。和平解放70多年來，在黨中央堅強領導下，在兄弟省市的無私援助下，在全區(qū)各族人民的團結奮斗下，西藏各族人民的生活條件全面改善，基礎設施建設全面加強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，幸福指數(shù)大幅提升，特別是2019年底，全區(qū)74個貧困縣區(qū)實現(xiàn)摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困人口年人均純收入從2015年的1499元增加到2019年的9328元，歷史性消除絕對貧困，西藏各族人民聽黨話、感黨恩、跟黨走的決心信心不斷鞏固。

三、持續(xù)深入推進西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建工作

創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)是一項系統(tǒng)性的工程，需要全社會行動起來，堅持問題導向、結果導向，發(fā)揚成績、總結經(jīng)驗，立足新形勢新情況，推動創(chuàng)建工作持續(xù)走深走實。

堅持和完善黨的領導，夯實政治基礎。各級黨組織要牽頭抓總，完善黨領導民族工作的制度機制，抓好黨委（黨組）理論學習中心組學習。要通過黨委（黨組）會、部門聯(lián)席會等形式，及時研判創(chuàng)建工作新情況新問題，為創(chuàng)建工作把方向定大局作決策。政府民族工作部門是工作主體、第一責任部門，要準確把握本地區(qū)本部門民族工作形勢，為黨委決策提供參考。相關部門要形成工作合力，在各自工作領域，樹立民族團結意識，保障少數(shù)民族權益。要完善民委委員制度，明確委員職責任務，完善工作制度，引導委員積極學習調(diào)研，提升履職能力水平。要大力培養(yǎng)和選拔使用掌握黨的民族理論政策、熟悉民族工作、踐行民族團結的干部，為民族工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實組織基礎。要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等社會團體，以及企事業(yè)單位、基層組織、大眾媒體、各級各類院校等在民族團結進步工作中的作用，推動形成黨委主導、政府負責、上下聯(lián)動、全員參與的創(chuàng)建工作格局。

推動鑄牢中華民族共同體意識入腦入心，提升宣傳教育效果。要持續(xù)鞏固各個領域各條戰(zhàn)線宣傳教育效果，深入研究宣傳教育對象接受方式和特點，不斷改進宣傳方式，確保有形有感有效，提升宣傳效果。廣泛發(fā)掘歷史事實和文物考古遺跡遺存，講好“茶和鹽巴”的故事，用確鑿的歷史事實證明各民族交往交流交融的歷史。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展。積極推廣國家通用語言文字，強化各民族交往交流交融，堅持以社會主義核心價值觀為引領，挖掘各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構筑各民族共有精神家園，讓中華文化成為各民族心靈紐帶和情感歸屬，積極引導全區(qū)各族人民牢固樹立“三個離不開”理念，進一步增強“五個認同”，不斷夯實各民族鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎。

強化示范引領，調(diào)動社會各界參與創(chuàng)建工作的積極性。要大力培育民族團結進步先進典型，努力在夯基礎、推典型、擴影響上下功夫，用身邊的人和身邊的事感召人、激勵人，倡導見賢思齊，有效發(fā)揮先進典型的示范引領作用，激勵更多民族團結先進典型在不同領域、不同單位、不同層面不斷涌現(xiàn)。要從日常小事入手，引導各民族在共同生產(chǎn)生活和工作學習中不斷增進感情，營造尊重各民族文化、尊重差異、包容多樣的社會氛圍。引導各民族把中華文化作為精神追求，深化文化價值認同，統(tǒng)一思想認識，促進各民族相互欣賞、相互學習、交流互鑒，建設各民族共有精神家園。

持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展，提升各族人民獲得感、幸福感、安全感。認真學習貫徹落實習近平經(jīng)濟思想和自治區(qū)黨委的安排部署，準確把握西藏新發(fā)展階段特征，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。推動鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興文化振興。發(fā)揮好重大項目帶動作用，以項目促發(fā)展促團結。發(fā)展壯大西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)學研一體化發(fā)展。積極發(fā)展民族貿(mào)易和民族手工業(yè)，培育民族品牌，推動民族特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)民族傳統(tǒng)技藝傳承人，滿足各族群眾生產(chǎn)生活需求。嚴格落實自治區(qū)“十大民生工程”和“21項民生實事”，著力解決群眾急難愁盼問題，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。抓住“一帶一路”深入發(fā)展大好機遇，持續(xù)擴大對外開放，強化和周邊地區(qū)的經(jīng)濟文化往來，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，切實提高各族人民生活水平。

依法治理民族事務，確保創(chuàng)建工作在法治軌道運行。要持續(xù)健全民族工作地方性法規(guī)體系，著眼反分裂斗爭新形勢新任務，強化分析研判，增強前瞻性實用性實戰(zhàn)性，確保反分裂斗爭有法可依。要完善民族團結有關配套規(guī)章，細化民族團結進步工作制度體系，為全社會深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作提供制度支撐。深入開展法治宣傳教育，要將法治宣傳教育和各族人民的生產(chǎn)生活結合起來，避免“兩張皮”，讓人們在生產(chǎn)生活中能夠體會到民族團結的重要性，切實提升各族群眾以法治推進民族團結的意識，堅定不移用法治保障和鞏固國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定，為鑄牢中華民族共同體意識提供有力法治保障。

                     （作者單位：張錦花 西藏自治區(qū)黨委黨校，李許桂 自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦）