核心提示

大家一致認為，要深入系統(tǒng)學習研究宣傳黨的十九屆四中全會精神，把智慧和力量統(tǒng)一到實現(xiàn)全會確定的各項目標任務上來，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、譜寫中華民族偉大復興中國夢西藏篇章而努力奮斗。

學習貫徹黨的十九屆四中全會是當前全區(qū)首要的政治任務。11月5日下午，區(qū)黨委黨校（行政學院）召開“學習貫徹黨的十九屆四中全會精神”理論研討會。9名專家學者圍繞全會的歷史方位、重大意義、主要任務、重要理論創(chuàng)新點、中國特色社會主義制度特征和優(yōu)越性以及如何推進西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化等主題作了研討發(fā)言。大家一致認為，要深入系統(tǒng)學習研究宣傳黨的十九屆四中全會精神，把智慧和力量統(tǒng)一到實現(xiàn)全會確定的各項目標任務上來，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、譜寫中華民族偉大復興中國夢西藏篇章而努力奮斗。

一、深刻領會全會的歷史方位和重大意義

會議指出，黨的十九屆四中全會是我們站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。全會專題研究“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”問題，將國家治理現(xiàn)代化確定為堅持和完善中國特色社會主義制度的目標導向，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義關于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑基本矛盾的理論，創(chuàng)新和發(fā)展了社會主義現(xiàn)代化理論，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義中國化理論，成為習近平新時代中國特色社會主義思想新的理論增長點，開創(chuàng)了“中國之治”的新境界，對于推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，確保黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有重大而深遠的意義。

與會專家指出，制度建設是我國各項事業(yè)建設的永恒主題。新中國成立以來，一直在探索國家制度建設，調(diào)整國家治理的重心，充分發(fā)揮制度的效力，中間過程因為文革而被打斷。改革開放以來，國家治理體系和治理能力建設進入了新階段，更多注重制度的針對性、規(guī)范性、科學性和有效性。早在1980年，鄧小平同志有鑒于文革的深刻歷史教訓，指出領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。1992年，鄧小平同志在南方談話中又提出三十年制度建設的愿景。之后黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求。黨的十八大以來，中央對制度建設的戰(zhàn)略部署和具體安排都與此一脈相承，且將其擺在了更加突出的位置。特別是十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標，充分體現(xiàn)了我們黨一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打的執(zhí)政風格和與時俱進、開拓創(chuàng)新的理論品格。十九屆四中全會是我們黨第一次在中央全會上專題研究制度建設問題，更是將制度建設提升到了戰(zhàn)略高度，當中所體現(xiàn)的現(xiàn)實重要性和緊迫性即在于：改革開放以來特別是黨的十八以來制度建設、治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗需要系統(tǒng)提煉；國民的制度自信需要通過系統(tǒng)總結制度優(yōu)越性來加以論證和宣示；持續(xù)深化改革面臨的“難啃的硬骨頭”和各種固結的體制機制問題需要進一步的制度頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各種國內(nèi)、國際的風險挑戰(zhàn)需要通過堅持和完善制度體系來加以保障。因此這次全會的勝利召開可謂正當其時，所作的重大決策部署可謂正敷其用，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和對民族對人民的責任擔當。

二、準確把握國家制度與國家治理的邏輯關系

與會專家指出，就制度與治理的邏輯關系來說，制度建設是“因”，是著力點，是先行者；治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“果”，是落腳點，是目標追求。國家治理現(xiàn)代化不是“四個現(xiàn)代化”之后展開的“第五個現(xiàn)代化”，而是在“四個現(xiàn)代化”所取得的已有發(fā)展和成就基礎上構筑并穩(wěn)固與此相適應的上層建筑，是更高層面的現(xiàn)代化。在這個過程中，制度建設是保障力，是驅動力，是創(chuàng)新力。全會提出的“十三大顯著優(yōu)勢”指明了中國特色社會主義的本質特征和制度優(yōu)越性；“十三個堅持和完善”的部署和要求為堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度定了總基調(diào)，為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化擘劃了總綱領，描繪了制度藍圖。在這個過程中，制度的設計和執(zhí)行非常關鍵。在設計方面，要按全會提出的“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”的要求，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系；尤其在當今市場經(jīng)濟充分發(fā)展的條件下，有關經(jīng)濟社會方面的制度設計要充分“為公”，不能“藏私”，不能被行業(yè)利益、部門利益、地方利益甚至資本利益等各種利益相關團體“游說”或綁架。在執(zhí)行方面，則要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。與制度治理相對立的是“人治”，各級領導干部要堅決避開“人治”陷阱，切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，堅持以制度管人管事、調(diào)節(jié)和規(guī)范各種關系，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度；廣大干部要嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作；要健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。

與會專家指出，就制度體系內(nèi)部的邏輯層次來說，全會提出“根本制度、基本制度、重要制度”概念，這一劃分有其內(nèi)在含義，關系到“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題。根本制度事關方向和道路，涉及到根本政治理念和價值追求問題，是整個制度體系的制高點和靈魂。我國《憲法》第一條規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”。因此根本制度是不容討論和置疑的?；局贫仁歉局贫鹊倪壿嬔由旌蛯嵺`展開，是體現(xiàn)中國特色社會主義本質特征和屬性的制度。根據(jù)全會提出的“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，黨的領導制度、人民當家做主制度、依法治國制度等即可列為中國特色社會主義基本制度；同時，全會亦明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等為社會主義基本經(jīng)濟制度；此外，全會還明確黨對軍隊的絕對領導制度，這是實現(xiàn)黨的領導和中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的最堅強后盾，是我國區(qū)別于西方資本主義國家所謂“軍隊國家化”體制的一項重大制度、基本制度。這些基本制度都必須毫不含糊堅持和鞏固，同時應在總體框架限制范圍內(nèi)不斷完善。重要制度是關涉某一重要領域健康、有序、科學、高效運行運轉的制度，如行政制度、文化制度、民生制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度、“一國兩制”制度等，這些既要體現(xiàn)根本制度、基本制度的內(nèi)涵要求，又要根據(jù)本領域工作事務的特點規(guī)律以及形勢條件的變化進行持續(xù)的完善和發(fā)展。

三、充分認識黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢

會議指出，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導，同時也必須以黨的領導作為根本政治保障。黨的領導制度的推進同社會主義制度的完善是相輔相成的。全會第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義的制度“圖譜”，包含十三個方面的制度體系，其中黨的領導制度既是中國特色社會主義的基本制度，又是國家根本的領導制度，統(tǒng)領和貫穿其他十二方面的制度。全國全區(qū)上下必須充分認識到，黨是最高政治領導力量；必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。

與會專家指出，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，既是歷史的選擇，也是現(xiàn)實的需要。一是黨的領導可以最大限度贏得認同和支持。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的先進性決定了中國共產(chǎn)黨所確立的各項制度能夠順應歷史的發(fā)展方向，代表國家、民族和人民的根本利益，從而獲得最為廣泛的價值認同與社會支持。二是黨的領導可以滿足制度體系對于政治環(huán)境的穩(wěn)定需求。任何制度體系的發(fā)展都離不開一個穩(wěn)定的政治環(huán)境，否則制度體系就在朝令夕改的變動中流于形式。黨的長期執(zhí)政可以始終確保正確的政治方向，保證社會主義建設事業(yè)能夠得到一以貫之地貫徹執(zhí)行，確保方針政策的延續(xù)性和可預期性；黨根據(jù)形勢發(fā)展的變化不斷完善各項制度，使其具備必要的靈活性和針對性。三是堅持黨的領導可以發(fā)揮強大的政治動員能力、全國一盤棋的社會整合能力、集中力量辦大事能力與組織紀律性等，這些有利條件都切實保證了中國特色社會主義制度的有效運行。四是中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，能夠在民主集中制的基礎上吸收全黨全民族的聰明智慧，通過人民代表大會制度、黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等調(diào)動、協(xié)調(diào)、整合全社會的積極力量和正面能量，以此持續(xù)提高自身科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，亦使社會主義制度不斷在發(fā)展中完善。

四、以全會精神為指引，奮力推進新時代西藏長足發(fā)展和長治久安

會議認為，西藏作為邊疆民族地區(qū)，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們要按照區(qū)黨委書記吳英杰在專題傳達學習全會精神的區(qū)黨委常委會（擴大）會議上的講話要求，把學習宣傳全會精神作為當前和今后一個時期全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部的首要政治任務，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治站位，增強政治自覺，認真抓好全會精神的學習宣傳，深刻領會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證，引導各族干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全會確定的各項目標任務上來，毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，與時俱進完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力推進西藏長足發(fā)展和長治久安。

與會專家指出，西藏一直以來在制度建設方面堅決服從中央部署和安排，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面緊跟全國步伐，同時有著作為邊疆民族地區(qū)的很大特殊性，必須深入貫徹落實習近平總書記關于治邊穩(wěn)藏的重要論述和系列重要指示批示精神，以解決西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾為主線，運用法治思維和法治方式，改進治理方式，創(chuàng)新治理模式，切實將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。與會專家著重就我區(qū)堅持和完善、貫徹和落實民族區(qū)域自治制度、民生保障制度、社會治理制度展開交流研討。專家們認為，在民族區(qū)域自治制度方面，重點要根據(jù)《民族區(qū)域自治法》向社會透徹解釋清楚：民族區(qū)域自治不是民族自治，亦不是地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結合與統(tǒng)一，是在統(tǒng)一的祖國大家庭里、在國家統(tǒng)一領導下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的一部分，各民族自治機關都是中央政府領導下的一級地方政府，都必須服從中央統(tǒng)一領導。在民生保障制度方面，要將堅持和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，強化提高人民健康水平的制度保障，同時在絕對貧困問題解決后注重解決社會相對貧困問題。在社會治理方面，要依托網(wǎng)格化管理體系和“雙聯(lián)戶”制度來堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，注重完善社會治安防控體系，加強城市社區(qū)和鄉(xiāng)村基層社會治理，構建社會治理共同體和基層社會治理新格局；注意區(qū)分敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾這兩類不同性質的矛盾，既要堅持對達賴集團的斗爭不動搖，又要正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，健全基層矛盾糾紛多元化解決機制；依法管理宗教事務，積極淡化宗教消極影響，教育群眾理性對待宗教，過好當下幸福生活。

                                       （作者：自治區(qū)黨委黨校科研部副主任、副教授）