習(xí)近平總書(shū)記指出，青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一。這為新時(shí)代西藏生態(tài)法治建設(shè)擬定了總原則和根本遵循。

一、中央第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái)西藏生態(tài)法治建設(shè)取得的成就

五年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)法治建設(shè)作為重中之重的任務(wù)來(lái)抓，為我國(guó)生態(tài)圈的鞏固及國(guó)際生態(tài)高地的打造打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為世界最后一方凈土的守護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。

在生態(tài)法治建設(shè)方面，自治區(qū)黨委、政府為落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治建設(shè)責(zé)任機(jī)制，相繼成立生態(tài)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于著力構(gòu)筑國(guó)家重要生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核辦法》等法律、制度，實(shí)行了最嚴(yán)格的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，構(gòu)建起一套權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任具體、對(duì)象明確、跟蹤績(jī)效的生態(tài)法治框架機(jī)制，作出了把西藏建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)文明高地的重要部署。在人居環(huán)境綜合整治方面，自治區(qū)先后制定生態(tài)規(guī)章制度，并推進(jìn)以重要城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)景點(diǎn)等區(qū)域?yàn)橹鞯某青l(xiāng)環(huán)境綜合治理，并積極加快城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有機(jī)銜接，使得全區(qū)整體人居環(huán)境得到了進(jìn)一步改善和提高。在生態(tài)治理法治化方面，自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)西藏主體功能區(qū)規(guī)劃，全面完成74縣區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。在推進(jìn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)暨“三線一單”編制中，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制和資源承載力管控。

經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念不斷增強(qiáng)，依法治理人居環(huán)境的愿望愈加迫切；各族干部群眾與自然休戚與共、和諧相生的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)深化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和依法治理生態(tài)理念不斷厚植于民、篤定于行，已然成為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

二、中央第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái)西藏生態(tài)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

中央第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將西藏定位為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，把西藏生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和國(guó)家事業(yè)全局的突出位置，先后出臺(tái)了一系列重要生態(tài)法律法規(guī)。自治區(qū)黨委、政府積極貫徹落實(shí)生態(tài)法律法規(guī)，并在踐行生態(tài)法治建設(shè)過(guò)程中取得重要經(jīng)驗(yàn)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏生態(tài)法治建設(shè)的根本保證

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本政治保證。自治區(qū)黨委、政府以這一思想為指引，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。同時(shí)，加快構(gòu)建符合西藏發(fā)展實(shí)際的生態(tài)法治體系。五年來(lái)，西藏生態(tài)法治建設(shè)有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央在生態(tài)建設(shè)上的決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，不斷完善西藏的生態(tài)法治制度體系，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，依法解決生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的各類問(wèn)題，堅(jiān)決落實(shí)西藏污染防治各項(xiàng)工作。

（二）制度完善是西藏生態(tài)法治建設(shè)的前提基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與制度不健全有關(guān)。”五年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府用實(shí)踐證明，只有健全立法，并實(shí)行最嚴(yán)格的法治，才能守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入新時(shí)代西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，并以地方立法的形式予以制度化法治化。建立和完善綠色消費(fèi)的法律法規(guī)體系、財(cái)稅政策和市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法有序擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)、拓展綠色消費(fèi)市場(chǎng)，使生態(tài)法治思路成為推進(jìn)西藏生態(tài)建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

（三）服務(wù)人民是西藏生態(tài)法治建設(shè)的根本目的

五年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷重托，堅(jiān)決扛起為中華民族生存和發(fā)展作最大貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，正確處理生態(tài)建設(shè)與民生事業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系，把服務(wù)人民寓于生態(tài)法治建設(shè)的全過(guò)程，以前所未有的重視程度、投入力度、工作強(qiáng)度、法治深度和惠民廣度，確保西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展。如在村容村貌建設(shè)中，以“四清兩改”為切入點(diǎn)，全面開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境整治；在“廁所革命”中，積極推廣適應(yīng)西藏地域特點(diǎn)、農(nóng)牧民能接受的改廁模式，出臺(tái)激勵(lì)政策，穩(wěn)步推進(jìn)；在生態(tài)完善落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上，全面落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，使廣大貧困群眾吃上了“生態(tài)飯”，青藏高原成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，國(guó)家生態(tài)安全屏障不斷牢固。

（四）全國(guó)支持是西藏生態(tài)法治建設(shè)的有力保障

黨中央關(guān)心、全國(guó)人民支持，是西藏生態(tài)法治建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)持續(xù)有力發(fā)展的有力保障。2015年，中央第六次西藏工作座談會(huì)繼續(xù)深化中央關(guān)心西藏、全國(guó)支援西藏的決策部署，為推動(dòng)新時(shí)代西藏生態(tài)法治建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。如國(guó)家環(huán)保總局先后組織全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)支援西藏環(huán)保能力建設(shè)，幫助建設(shè)了自治區(qū)、拉薩市等環(huán)境監(jiān)測(cè)站，幫助培訓(xùn)了大批環(huán)保技術(shù)、管理人員和執(zhí)法人員，幫助編制了生態(tài)保護(hù)與污染治理規(guī)劃；2019年以來(lái)，第二次青藏高原綜合科考隊(duì)在我區(qū)共采集大氣、水文、土壤等環(huán)境要素樣品1.2萬(wàn)余份，采集動(dòng)植物、微生物樣本4.4萬(wàn)余份，在亞洲水塔變化與影響及應(yīng)對(duì)等方面取得突破。同時(shí)，近年來(lái)，國(guó)家一再加大對(duì)西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。

三、新時(shí)代西藏生態(tài)法治建設(shè)縱深發(fā)展的路徑

習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出，保護(hù)好青藏高原就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。要不斷加強(qiáng)和完善西藏生態(tài)文明建設(shè)的法治體系，依法推動(dòng)西藏生態(tài)事業(yè)發(fā)展。

（一）以習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想為指引，持續(xù)建設(shè)美麗西藏

當(dāng)前，西藏的生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移筑牢生態(tài)安全屏障，把加強(qiáng)西藏生態(tài)法治建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)新階段西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)。同時(shí)，要落實(shí)生態(tài)領(lǐng)域的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，督促地方各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)職能部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，確保打通污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“最后一公里”，把西藏打造成國(guó)家生態(tài)安全屏障、國(guó)家人與自然和諧共生示范地、國(guó)家綠色發(fā)展試驗(yàn)地、國(guó)家自然保護(hù)樣板地、國(guó)家生態(tài)富民先行地，以守護(hù)好世界上最后一方凈土的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

（二）以加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)為目標(biāo)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。對(duì)于現(xiàn)階段西藏而言，建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度就顯得尤為迫切和必要。為此，要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的清理工作。同時(shí)，要深度結(jié)合《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》，把實(shí)施天然林草保護(hù)、“兩江四河”造林綠化、防沙治沙等生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程納入法治體系建設(shè)。此外，要堅(jiān)持西藏山水林田湖草生命共同體理念，重點(diǎn)并依法推進(jìn)拉薩市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)；依法有序推進(jìn)西藏生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等，不斷提升新時(shí)代西藏生態(tài)系統(tǒng)法治質(zhì)量，切實(shí)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

（三）以生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法為抓手，持續(xù)提升西藏人居環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生活在高原上的各族群眾，長(zhǎng)期以來(lái)同大自然相互依存，形成了同高原環(huán)境和諧相處的生活方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法力度是推進(jìn)新時(shí)代西藏生態(tài)法治建設(shè)的有力抓手。當(dāng)前，應(yīng)緊盯大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，堅(jiān)持法治思路，圍繞西藏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“5+4”工作部署，確保標(biāo)志性戰(zhàn)役的勝利。結(jié)合以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，配合生態(tài)法治建設(shè)執(zhí)法檢查。依法嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護(hù)“一票否決制”，強(qiáng)化環(huán)境法治監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保全區(qū)生態(tài)法治建設(shè)持續(xù)向好。

（四）以綠色法治理念為導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)階段，要結(jié)合中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，全面落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)西藏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為工作方法，特別是保護(hù)生態(tài)與富民利民的關(guān)系，立足西藏特色優(yōu)勢(shì)資源和環(huán)境承載力，著力推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。在確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好的前提下，支持和服務(wù)自治區(qū)“十大工程”建設(shè)和“七大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。強(qiáng)化“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)的剛性約束，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加強(qiáng)空間、總量和準(zhǔn)入管理，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。深入落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，弘揚(yáng)生態(tài)文化，推廣綠色生活方式，充分釋放“綠色紅利”，打造民族文化與生態(tài)文化深度融合的幸福家園，勠力同心建設(shè)美麗西藏。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）