黨的二十大報(bào)告明確提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視西藏工作，親自把舵定向、謀篇布局，把西藏工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位提升到前所未有的高度，明確提出走一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路，開啟了西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新局面。著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，錨定“四件大事”“四個(gè)確保”，作出了“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”的戰(zhàn)略部署，其中之一就是“著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列”。

一、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的時(shí)代要求

黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”新征程上，要深刻把握國(guó)家戰(zhàn)略安排、立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（一）創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是貫徹新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的必然要求。黨的二十大報(bào)告指出，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這一戰(zhàn)略安排，明確了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖，展現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的壯麗前景。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，一個(gè)民族都不能少。沒有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，沒有各民族共同繁榮發(fā)展也不是社會(huì)主義現(xiàn)代化。新時(shí)代十年，西藏突出抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，各項(xiàng)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏奠定了基礎(chǔ)。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，我們要立足西藏實(shí)際，緊盯發(fā)展不平衡不充分問題，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，以高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（二）創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是科學(xué)把握西藏發(fā)展的階段性特征、不斷解決西藏社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾的重要抓手。黨的十八大以來的十年，是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康快速、綜合實(shí)力顯著提升的十年。我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量取得新突破，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)前列；人均GDP邁上新臺(tái)階；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)；發(fā)展基礎(chǔ)有了新提升，金融支撐能力持續(xù)提升，固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。共享發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)，千百年來的絕對(duì)貧困問題得到歷史性消除。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增加，居民生活質(zhì)量顯著改善。特色產(chǎn)業(yè)深入推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極培育，區(qū)域發(fā)展空間布局持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性增強(qiáng)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在一些困難，主要表現(xiàn)為發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨繁重；自然生態(tài)系統(tǒng)自我維持和恢復(fù)能力差，生態(tài)文明建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)等問題。對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。

（三）創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局、充分依托借力國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的具體舉措。黨中央提出新發(fā)展格局以來，在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)制度開放等方面作出一系列重要部署，奠定了良好基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告明確提出“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”的新任務(wù)。對(duì)西藏而言，服務(wù)和融入新發(fā)展格局具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，西部大開發(fā)形成新格局，青藏鐵路的運(yùn)營(yíng)，特別是川藏鐵路的開工建設(shè)，成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西藏的區(qū)位弱勢(shì)狀況在一定程度上得到扭轉(zhuǎn)，有助于增強(qiáng)西藏綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以周邊區(qū)域的輻射帶頭作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，進(jìn)而更好地融入國(guó)內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，西藏是我國(guó)面向南亞開放的重要通道，隨著包括中尼鐵路規(guī)劃建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通的不斷推進(jìn)，西藏將地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高水平開放型經(jīng)濟(jì)的重要渠道，實(shí)現(xiàn)西藏高水平開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、新時(shí)代西藏創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的基礎(chǔ)與潛力

創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)定位，體現(xiàn)出對(duì)西藏發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇的把握，是習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略在西藏的生動(dòng)實(shí)踐。西藏在資源、區(qū)位與政策等方面具有良好條件，正處在資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化、區(qū)位弱勢(shì)轉(zhuǎn)向聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要機(jī)遇期。同時(shí)，多年積累的發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固，我們要乘勢(shì)而上，肩負(fù)起創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的歷史任務(wù)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面更加鞏固，很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列。2012-2021年，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%，高出全國(guó)平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)前列；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.6%，高出全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）中的排位由2012年的第29位提升至第24位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持快速增長(zhǎng)，2015-2021年其增速近七年均持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮??；生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，當(dāng)前，西藏森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度47.14%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到99.8%，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

二是西藏正處在后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要機(jī)遇期。西藏具有良好的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為西藏創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)帶來重要機(jī)遇。西藏?fù)碛胸S富的自然資源，壯美的高原景觀，絢麗多姿的民族文化，具有創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。西藏人力資源豐富，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)總?cè)丝谥校?-14歲人口占總?cè)丝诘?4.53%；15-59歲人口，占66.95%；60歲及以上人口，占8.52%，其中65歲及以上人口占5.67%。人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化特征明顯，勞動(dòng)力人口占全區(qū)總?cè)丝?0%以上。未來幾年，通過提升勞動(dòng)者素質(zhì)，“人口紅利”將轉(zhuǎn)化為“人才紅利”，具有推動(dòng)發(fā)展的重要支撐。新時(shí)代，我們要用足、用活、用好一系列優(yōu)惠政策，抓住機(jī)遇用好機(jī)遇，努力把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“真金白銀”。

三是在地區(qū)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。西藏是國(guó)家重要的安全屏障和生態(tài)安全屏障，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地、面向南亞開放重要通道。隨著“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，西藏區(qū)位弱勢(shì)狀況在一定程度上得到扭轉(zhuǎn)，其戰(zhàn)略地位將更加凸顯。

三、新時(shí)代創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的使命任務(wù)

當(dāng)前，各省區(qū)在積極圍繞融入、對(duì)接、服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局而展開區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。西藏要圍繞創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)任務(wù)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路，展現(xiàn)新時(shí)代的西藏?fù)?dān)當(dāng)、西藏作為。

（一）經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。要緊盯未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)、提升質(zhì)量。加快推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加大水電開發(fā)力度，加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。圍繞川藏鐵路建設(shè)推動(dòng)建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要抓住“數(shù)字機(jī)遇”，利用能源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快布局5G、綠色數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大投入力度，刺激市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力，積極融入“東數(shù)西算”布局，信息化發(fā)展程度整體達(dá)到西部中等水平，使新型基礎(chǔ)設(shè)施成為未來西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

（二）特色產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)前列。圍繞“優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要大力推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流業(yè)跨越式發(fā)展，形成綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、可持續(xù)發(fā)展的高原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）農(nóng)牧民人均可支配收入增速走在全國(guó)前列。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要圍繞川藏鐵路建設(shè)等項(xiàng)目，推動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)更多團(tuán)結(jié)線、幸福路。要培育吸納就業(yè)的能力，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)多渠道市場(chǎng)就業(yè)。要堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等。

（四）高原特色技術(shù)走向全國(guó)前列。要搭建好技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)及其體制機(jī)制。要圍繞“高原經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，在高原適用的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上下功夫，努力建設(shè)具有區(qū)域影響的高原特色科技創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；加大前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，涵養(yǎng)原始創(chuàng)新的“源頭活水”，建立健全自治區(qū)科技智庫，建立以科研院所和高等院校為骨干的知識(shí)創(chuàng)新體系；積極培育科技型企業(yè)，完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷提高每萬人發(fā)明專利擁有量；服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的需要，建設(shè)拉薩青藏高原科學(xué)研究中心，服務(wù)保障第二次青藏高原科學(xué)考察、川藏鐵路建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)。要科學(xué)開發(fā)光伏、地?zé)?、風(fēng)能、光熱等新能源，加快推進(jìn)“光伏+儲(chǔ)能”研究和試點(diǎn)，大力推動(dòng)“水風(fēng)光互補(bǔ)”，推動(dòng)清潔能源開發(fā)利用和電氣化走在全國(guó)前列。

（五）產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展走在全國(guó)前列。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，率先構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，形成雅魯藏布江中上游生態(tài)開發(fā)和下游水電開發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展走在全國(guó)前列。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）