中央民族工作會(huì)議是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)民族工作作出部署的重要會(huì)議，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的民族工作大政方針，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重大的意義。2021年8月27日至28日，第五次中央民族工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議全面回顧了我們黨民族工作百年光輝歷程和歷史成就，深入分析了當(dāng)前黨的民族工作面臨的新形勢(shì)，系統(tǒng)闡釋了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，明確了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措，是我們黨的治國方略在民族工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，為做好新時(shí)代黨的民族工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

舉旗定向

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，我國民族工作面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新思潮。面對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上對(duì) “旗幟”問題作出重要表述，在解決民族問題的道路選擇上指出，一個(gè)國家在解決民族問題上，選擇什么樣的道路、采取什么樣的模式，是基本國情、歷史演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、文化傳統(tǒng)等各種因素共同作用的結(jié)果；在制度方面指出，民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容；在民族理論方面提出兩個(gè)“正確”，即“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國解決民族問題的道路是正確的”。

習(xí)近平總書記在今年召開的中央民族工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等理念，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)地貫徹黨的民族理論和民族政策，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。這個(gè)重要表述一方面科學(xué)回答了民族工作舉什么旗、走什么路等重大問題，另一方面指明了民族工作的前進(jìn)方向。如，“必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作”，“必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)”，“必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線”，“必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平”等12個(gè)“必須”。這兩個(gè)方面是舉旗定向的標(biāo)志性闡述。

守正創(chuàng)新

黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅(jiān)持正確的、調(diào)整過時(shí)的。在確保旗幟不變的同時(shí)，我們看到這次中央民族工作會(huì)議有許多新的提法，展示出今后的民族工作在努力方向上將會(huì)有一些調(diào)整。這次中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)員全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。為此，黨的民族工作必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，提出了一系列調(diào)整方向和新思路。

一是強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的綱，所有工作要向此聚焦。如，在強(qiáng)調(diào)正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系時(shí)，明確指出要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義；在強(qiáng)調(diào)新時(shí)代好干部四條標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確指出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定”，與中央第七次西藏工作座談會(huì)“三個(gè)賦予”和民族地區(qū)“三個(gè)特別”好干部標(biāo)準(zhǔn)相比較，都以“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”提升了“民族團(tuán)結(jié)”，過去的提法分別是“維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定”和“西藏所有的發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義”。這個(gè)新變化應(yīng)當(dāng)是理解今后我國民族工作的一個(gè)關(guān)鍵。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本、國家統(tǒng)一之基、精神力量之魂，內(nèi)涵更加豐富。只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能構(gòu)建起維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長城，才能為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供重要思想保證，才能增進(jìn)各民族對(duì)中華民族的自覺認(rèn)同，夯實(shí)我國民族關(guān)系發(fā)展的思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只要各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，黨就能夠帶領(lǐng)全國各族人民有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，有效應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中民族領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族根本利益，維護(hù)好國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二是促進(jìn)各民族交往交流交融。在新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)政治體制改革不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，文化多元多樣多變?nèi)找嫱癸@，如何建立民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)，為中華民族偉大復(fù)興凝聚力量已經(jīng)成為一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題。這次會(huì)議從過去強(qiáng)調(diào)“建立各民族相互嵌入的居住模式”到“逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入”，豐富了民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素，展示了中央構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)理論的成熟與完善。任何民族的生存和發(fā)展，都離不開民族之間的交往，而民族之間的交往結(jié)果主要是通過民族互嵌來表現(xiàn)的。我國是統(tǒng)一的多民族國家，隨著人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，民族與民族之間的交往交流程度不斷提高，構(gòu)建各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的重要途徑。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，以中華文化為紐帶，全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，引導(dǎo)各民族在文化上實(shí)現(xiàn)相互借鑒、相互吸收的深度交融，才能逐步實(shí)現(xiàn)各民族物質(zhì)家園和精神家園相融合的全方位嵌入。

三是民族工作開創(chuàng)新局面，必須順應(yīng)時(shí)代變化，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，才能把新時(shí)代黨的民族工作做好做細(xì)做扎實(shí)。第一，要增進(jìn)共同性。我國五十六個(gè)民族共同開拓了遼闊的疆域，共同書寫了悠久的歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的文化，共同培育了偉大的精神。五十六個(gè)民族文化多彩多姿，各有特色，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂；各民族發(fā)展歷程不同，發(fā)展目標(biāo)都是努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；各民族人口數(shù)量不等，但在法律和政治權(quán)利上享有平等地位。因此，要正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，始終把中華民族利益放在首位，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)要在實(shí)現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益。第二，要提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。貫徹民族平等、公民平等的宗旨, 盡可能減少同一地區(qū)各民族之間的公共服務(wù)政策差異，根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策。第三，要完善民族區(qū)域自治制度。要做到兩個(gè)結(jié)合，堅(jiān)持國家統(tǒng)一和民族區(qū)域自治的結(jié)合、堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合。我國所有民族自治地方都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方，都是中華人民共和國的地方，都是全國各族人民共同擁有的地方。民族區(qū)域自治，既包含民族因素，又包含區(qū)域因素。民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。這一點(diǎn)必須搞清楚，否則就會(huì)走到錯(cuò)誤的方向去。

務(wù)實(shí)篤行

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話，具有很強(qiáng)的政治性、思想性和理論性。推進(jìn)我區(qū)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，各級(jí)黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，完整準(zhǔn)確全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，深刻理解其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，抓好各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)。

一是加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證。沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)多民族國家要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是不可想象的。各級(jí)黨委和廣大黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢記“國之大者”，認(rèn)真履行主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。

二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。“為治之要，莫先于用人”，做好民族工作，同樣要靠好干部。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊(duì)伍，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种?。同時(shí)，重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部，對(duì)政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任。要加強(qiáng)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。廣大黨員干部要講政治、講大局，無論民族干部還是漢族干部，都要以黨和國家的事業(yè)為重、以造福各族人民為念，同舟共濟(jì)，擰成一股繩，形成做好民族工作的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，才能擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的責(zé)任。

三是推動(dòng)西藏各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。完善差別化區(qū)域支持政策，全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力。要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。要支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。要完善沿邊開發(fā)開放政策體系，深入推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)。要加強(qiáng)現(xiàn)代文明教育，深入實(shí)施文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、時(shí)代新人培育等工程，引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

四是提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策。要依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等。要堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住意識(shí)形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。

                                            （作者單位：自治區(qū)黨委黨校）