[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展現(xiàn)狀；內(nèi)涵特征；西藏

[摘  要]推進新型城鎮(zhèn)化是我國全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必由之路，已經(jīng)成為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略和舉措。作為邊疆民族地區(qū)，西藏當前城鎮(zhèn)化率僅為25.8%，低于全國平均水平近30個百分點、低于西部地區(qū)約20個百分點。西藏的城鎮(zhèn)化存在著許多顯著特點和特殊性，其表現(xiàn)為西藏在很大程度上還是傳統(tǒng)的農(nóng)牧社會，地廣人稀，生態(tài)環(huán)境脆弱，城鎮(zhèn)發(fā)育能力弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟欠發(fā)達，拉動人口就業(yè)并向城鎮(zhèn)聚集的能力非常有限。同時，城鎮(zhèn)化、人口發(fā)展以及與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題聚集疊加，對西藏城鎮(zhèn)化工作提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，西藏新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵也具有自己的新意和特征，其發(fā)展路徑體現(xiàn)在發(fā)展目標、動力機制、產(chǎn)業(yè)支撐、空間布局、發(fā)展核心、發(fā)展模式等各個方面。

黨的十八大指出，要“堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路”。2013年12月，中共中央在北京召開中央城鎮(zhèn)化工作會議，對新時期推進城鎮(zhèn)化工作作了具體部署，并制定了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。十八屆三中全會的決定指出，要“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”。作為推進新型城鎮(zhèn)化最重要的配套改革措施，國務院于2014年7月印發(fā)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求“合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，“促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”。種種措施已經(jīng)表明，推進新型城鎮(zhèn)化是未來一段時間我國全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必由之路，已經(jīng)成為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略和舉措。對于西藏這樣的邊疆民族地區(qū)而言，新型城鎮(zhèn)化更是實現(xiàn)人口有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、適度密集生產(chǎn)要素、推進基本公共服務均等化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的重要途徑。

一、城鎮(zhèn)化與西藏城鎮(zhèn)化的總體分析

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。特別是進入現(xiàn)代社會以后，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一起，成為世界發(fā)展的主要軌跡和重要的歷史特征。當前，全世界50%以上的人口生活在城市，而且還在繼續(xù)增長；發(fā)達國家和地區(qū)比如美國和歐盟，80%以上的人口生活在城市，已經(jīng)基本完成了城鎮(zhèn)化進程。我國城鎮(zhèn)化的進程是從改革開放后開始發(fā)力加速的，1978年到2014年，中國的城鎮(zhèn)化率從18%提高到54.77%，年均增長率達到1%，城市人口達到7.5億人。從數(shù)據(jù)上看，中

國城鎮(zhèn)化建設的成果是喜人的，但是長期以來“高速度、重擴張、低質(zhì)量”的城

鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來了眾多矛盾和問題，比如盲目擴張、資源浪費、環(huán)境破壞等等。因此，在未來20年左右的時間，中國的城鎮(zhèn)化將進入到以提高質(zhì)量為核心和關鍵的快速發(fā)展時期。

作為邊疆民族地區(qū)，西藏地廣人稀，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展還比較滯后。從城鎮(zhèn)化整體水平來看，西藏城鎮(zhèn)化水平低，在全國處于末位。2014年西藏城鎮(zhèn)化率僅為25.8%，遠低于全國54.77%的平均水平，不僅與東部沿海發(fā)達省區(qū)相距甚遠，與城鎮(zhèn)化水平較低的西部省區(qū)相比也存在較大差距，居于全國末位。從城鎮(zhèn)化發(fā)展階段來看，西藏城鎮(zhèn)化還處于緩慢的起步階段。比如，按我國現(xiàn)行的以城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口為標準來劃分城市等級，西藏的城鎮(zhèn)均為小城鎮(zhèn)，除了城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小外，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力弱、基礎設施落后、職能單一、內(nèi)生動力低、吸引力與輻射能力有限，城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著諸多困境，這些都折射出西藏城鎮(zhèn)發(fā)展落后的特點，西藏在很大程度上還是傳統(tǒng)的農(nóng)牧社會，城鎮(zhèn)發(fā)育能力弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟欠發(fā)達，拉動人口就業(yè)并向城鎮(zhèn)聚集的能力非常有限。從城鎮(zhèn)化發(fā)展深層次來看，西藏城鎮(zhèn)化面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。當前，西藏人口規(guī)模、結構、素質(zhì)、分布等要素之間與城鎮(zhèn)化進程中各個要素的組合、聚集、協(xié)同和優(yōu)化呈現(xiàn)出互動、依賴甚至更加復雜的局面，城鎮(zhèn)化、人口發(fā)展以及與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題聚集疊加，對城鎮(zhèn)化工作提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

2014年5月，西藏自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會在北京召開了西藏新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專題咨詢論證會，對西藏新型城鎮(zhèn)化進行科學咨詢、充分論證和慎重決策；7月，自治區(qū)人民政府召開常務會議，通過《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》；8月，自治區(qū)黨委召開常委會議，研究部署全區(qū)城鎮(zhèn)化工作；2015年1月，自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，提出力爭到2020年全區(qū)城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)空間布局明顯優(yōu)化，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不斷強化，城鎮(zhèn)主體功能進一步增強，城鎮(zhèn)發(fā)展模式科學合理，城鎮(zhèn)化體制機制日趨完善，生態(tài)環(huán)境更加良好。因此，如何結合西藏實際，全面準確地貫徹落實中央精神，堅持走有中國特色、西藏特點的新型城鎮(zhèn)化道路，是當前具有現(xiàn)實性和緊迫性的一項重大課題。

二、西藏城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關系和城鎮(zhèn)化特征

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是一對孿生兄弟，城鎮(zhèn)是工業(yè)的主要載體，工業(yè)是城鎮(zhèn)的主要推動力。美國城市學者諾瑟姆對世界各國城鎮(zhèn)化進行研究，總結出城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)S型曲線，將其分為三個階段，初始階段、加速階段和穩(wěn)定階段，并提出城鎮(zhèn)化水平達到30%后，城鎮(zhèn)化進程將迅速加快，增加到70%后會減速。城鎮(zhèn)化初始階段和加速階段的主要動力來源于工業(yè)，后期主要動力則來自于服務業(yè)。

（一）西藏城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的關系分析

    1.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的相關性不強

一般來說，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化密切相關，伴隨著工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量和人口會逐漸增加，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)的發(fā)展和輻射擴散作用，又會進一步促進工業(yè)的發(fā)展。以下對西藏工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相關性進行分析，以《西藏統(tǒng)計年鑒》（2013）數(shù)據(jù)為依據(jù)，用工業(yè)化率這一指標衡量工業(yè)化水平，工業(yè)化率是指工業(yè)增加值占GDP的比重。

以工業(yè)化率為自變量，城鎮(zhèn)化率為因變量，繪制散點圖，擬合趨勢線，得到線性回歸方程：Y=1.6809X+8.5892。值得注意的是，二者相關系數(shù)僅為0.485344，說明城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的相關性很弱，反映出西藏工業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村人口的吸納轉(zhuǎn)移能力較弱，從而對城鎮(zhèn)化的拉動作用不強，這與西藏第二產(chǎn)業(yè)的構成有關，也與農(nóng)村勞動力自身的勞動技能水平有關。（見圖1，表1）

圖1. 城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率線性關系圖

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《西藏統(tǒng)計年鑒》（2013）數(shù)據(jù)繪制得。

表1.城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率回歸分析結果

回歸統(tǒng)計

方差分析

2.與城鎮(zhèn)化水平相比，工業(yè)化水平滯后

一般來說，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關系分為三種情況，分別是：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。通常，在城鎮(zhèn)化的初級階段，工業(yè)化率高于城鎮(zhèn)化率，而到了城鎮(zhèn)化的高級階段，則會形成城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率的格局。究其根本原因，是因為在城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個階段，其主要動力是不同的。比如在城鎮(zhèn)化的初級階段和中級階段前期，其主要動力是工業(yè)化；而到了城鎮(zhèn)化的高級階段，其主要動力是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在理想的狀態(tài)下，一個國家或地區(qū)如果能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，那么在工業(yè)社會的中前期，城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率與非農(nóng)化率幾乎是三條平行上升的曲線。判斷城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關系，需要我們進一步用科學的方法和精確的數(shù)據(jù)進行度量。國際上經(jīng)常采用IU比來判斷城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關系。IU比是指工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，工業(yè)化率是指工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重。根據(jù)國際標準值法，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化二者發(fā)展越協(xié)調(diào)，IU比越接近0.5。

如表2所示，除2008年外，西藏工業(yè)化率均不足8%，圖2清晰地反映了二者的對比關系，工業(yè)化率遠遠落后于城鎮(zhèn)化率，且IU比均小于0.5，說明相對于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，西藏工業(yè)化發(fā)展非常落后。國際上通常用工業(yè)化率這一指標來衡量工業(yè)化的不同演進階段：即當工業(yè)化率達到20%～40%時為工業(yè)化初期，工業(yè)化率達到40%～60%時為工業(yè)化中期，工業(yè)化率達到60%以上時即為工業(yè)化后期。以此標準衡量，西藏工業(yè)化水平尚未達到工業(yè)化發(fā)展初期，這與近年來西藏城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步增長與快速發(fā)展形成較大差距。一般來說，工業(yè)的快速發(fā)展為勞動力提供大量的就業(yè)機會，從而拉動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)聚集。西藏工業(yè)發(fā)展水平低，既與自然條件特殊、生態(tài)環(huán)境脆弱等限制條件有關，也與歷史條件、產(chǎn)業(yè)政策、投資條件、技術水平有關，加之農(nóng)牧區(qū)勞動力受教育水平低、勞動技能不足，工業(yè)為勞動力提供的就業(yè)機會和吸納就業(yè)的能力就非常有限，也因此造成西藏就業(yè)壓力大，農(nóng)牧民增收緩慢等困難。

表2.西藏2001～2012年工業(yè)化率及IU比

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《西藏統(tǒng)計年鑒》（2013）相關數(shù)據(jù)整理得。

圖2.西藏工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率變化趨勢比較

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《西藏統(tǒng)計年鑒》（2013）相關數(shù)據(jù)整理得。

3.與非農(nóng)化水平相比，城鎮(zhèn)化水平滯后

國際上通常采用NU比來判斷城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化的關系。NU 比是指勞動力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，勞動力非農(nóng)化率是指第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力占總勞動力的比例。參照國際標準，NU比大于1.2，表示非農(nóng)化水平超前于城鎮(zhèn)化水平，即有相當數(shù)量的非農(nóng)勞動力滯留在農(nóng)村，未能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，且比值越大說明城鎮(zhèn)化滯后程度越高；NU比小于1.2，表示城鎮(zhèn)化水平超前于非農(nóng)化水平，即城鎮(zhèn)存在相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)勞動力或農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化發(fā)展超前，且比值越小說明城鎮(zhèn)化超前程度越高，即過度城鎮(zhèn)化。NU比越接近1.2，二者發(fā)展越協(xié)調(diào)。

由表3可見，2001～2012年西藏的勞動力非農(nóng)化率一直高于城鎮(zhèn)化率，NU比均大于1.2，說明有大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力仍然分散在農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集，這與前面分析的西藏工業(yè)化率較城鎮(zhèn)化落后、農(nóng)牧區(qū)存在數(shù)量較多的剩余勞動力的結論是一致的。因此，西藏農(nóng)牧區(qū)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集的主要動力來自于第三產(chǎn)業(yè)的拉動，且以勞動密集型的批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，從而造成工業(yè)化率遠低于城鎮(zhèn)化率的同時，勞動力非農(nóng)化率又高于城鎮(zhèn)化率這一特殊現(xiàn)象。

表3.西藏2001～2012年NU比變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《西藏統(tǒng)計年鑒》（2013）相關數(shù)據(jù)整理得。

（二）西藏城鎮(zhèn)化的特征

西藏的新型城鎮(zhèn)化存在著許多與內(nèi)地和其它地區(qū)完全不同的顯著特點和特殊性。

1.西藏全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大的地區(qū)差異

比如說藏中經(jīng)濟區(qū)，雖然只占全區(qū)國土面積的25%，但是容納了全區(qū)60%以上的人口，因而是全區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化與人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)的重點地區(qū)；而在廣袤的藏北草原，人口稀少，城鎮(zhèn)發(fā)展落后，聚集功能極弱。因此，如何科學合理利用國土資源空間，適度集中生產(chǎn)生活空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)總體空間布局，培育城鎮(zhèn)增長極并發(fā)揮其輻射帶動作用，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口聚集、公共服務均等化統(tǒng)一，注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是必須解決的關鍵問題。

2.西藏新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展如何結合統(tǒng)一

西藏農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，70%以上的人口居住在廣袤的農(nóng)牧區(qū)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)功能較為薄弱，難以有效輻射，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟文化聯(lián)系處于松散狀態(tài)，農(nóng)牧民“進城”觀念相對落后，就業(yè)能力弱，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難度極大。同時，西藏城鄉(xiāng)消費結構差距較大，收入和消費的二元結構突出，城鄉(xiāng)差距明顯，難以形成推進新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需動力。因此，如何解決以城帶鄉(xiāng)的連接點，通過新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移是亟需破解的難題。

3.西藏新型城鎮(zhèn)化的難點是農(nóng)牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)

西藏總?cè)丝诘?5%以上為農(nóng)牧區(qū)人口，就業(yè)人口受教育水平很低，文盲或僅受過小學教育所占比重高達75.2%，造成就業(yè)觀念落后，就業(yè)能力弱，影響人口聚集和城鎮(zhèn)化進程；自然環(huán)境嚴酷，土地的生產(chǎn)力和承載力低，環(huán)境有效容量小，全區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的面積分別占全區(qū)國土面積的約70%與40%，90%以上的國土處于高寒區(qū)域，資源環(huán)境硬約束明顯，造成西藏主要人口聚居的城鎮(zhèn)幾乎都面臨著環(huán)境惡化的嚴峻局面。因此，要充分考慮農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，嚴格控制土地開發(fā)強度，根據(jù)資源承載力和城鎮(zhèn)容量來進行城鎮(zhèn)化。

4.西藏人口的就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構十分特殊

就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構特殊，目前三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構為74.9︰5.2︰19.8，產(chǎn)業(yè)結構為13.5︰32.3︰54.2，充分說明農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化支撐力不足；在當前就業(yè)人口中，大部分集中于一產(chǎn)農(nóng)牧業(yè)，基本上還處于傳統(tǒng)生產(chǎn)活動階段，既沒有向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿和觀念，同時由于就業(yè)人口受教育水平很低，自身技能和文化素質(zhì)受到限制，也沒有就業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；由于西藏第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度有限，工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)能力弱，第三產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，難以提供大量的就業(yè)機會以實現(xiàn)大規(guī)模勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐、加強基礎教育為就業(yè)轉(zhuǎn)移提供持續(xù)動力是一項艱巨而復雜的任務。

5.西藏推進新型城鎮(zhèn)化需要國家特殊政策的支持

在城鎮(zhèn)化進程中如何加強生態(tài)環(huán)境保護、提高政府治理能力、改進公共管理質(zhì)量、獲得長期巨額資金支持，這些問題都具有全局性和特殊性。對西藏而言，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎薄弱并受資源環(huán)境的約束，長期依靠國家財政支持和對口援助，市場機制不健全，自主發(fā)展能力不強，推進城鎮(zhèn)化所需的政策支持、資金保障能力明顯不足。因此，能夠爭取國家層面的政策支持和資金保障對推進新時期西藏新型城鎮(zhèn)化顯得尤為重要。

三、西藏新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和路徑

結合以上分析和論證，西藏新型城鎮(zhèn)化有自己的特點和特殊性，必須堅持走有中國特色、西藏特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）西藏新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

西藏新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵應當包括以下基本要求：1.注重以人為中心的城鎮(zhèn)化，以人為本，較大幅度提升人民生活質(zhì)量和增進福利水平,最終實現(xiàn)人的發(fā)展；2.加強民族團結和社會穩(wěn)定，維護國家統(tǒng)一和鞏固邊疆安全；3.做到城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、政府治理現(xiàn)代化同步推進；4.優(yōu)先保護特色民族文化，促進經(jīng)濟、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展；5.在城鎮(zhèn)化進程中始終貫穿生態(tài)文明建設，注重保護和涵養(yǎng)生態(tài)；6.不斷完善市場機制，全面融入國內(nèi)大市場，逐步融入?yún)^(qū)域性的國際市場，充分利用市場機制調(diào)動各種資源推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

同時，西藏新型城鎮(zhèn)化的新意要體現(xiàn)在四個方面：1.在起步階段，要吸取內(nèi)地尤其是國內(nèi)其他民族地區(qū)快速推進城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)驗和教訓，注重提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。2.通過推行城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展；在具有極高的資源環(huán)境約束和市場機制不健全的情況下，提升城鎮(zhèn)化的水平。3.在城鎮(zhèn)化的進程中，解決城鎮(zhèn)載體和兩類發(fā)展問題；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎，人的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的最終目的。4.推進西藏新型城鎮(zhèn)化，必須把握西藏發(fā)展階段的特殊性，提高政府治理能力，改善公共管理質(zhì)量，促進西藏的民族團結與社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安。

（二）西藏新型城鎮(zhèn)化的路徑

堅持走有中國特色、西藏特點的新型城鎮(zhèn)化道路，需要因地制宜，科學合理地選擇西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。具體而言可以考慮選擇具有如下特征的路徑。

1.在發(fā)展目標方面，注重低起點、高目標、跨越式

目前，西藏城鎮(zhèn)化率為25.8%，不及全國平均水平的一半，這將決定西藏在未來20年左右時間內(nèi)，城鎮(zhèn)化進程仍將處于初級階段，農(nóng)牧民將始終處在全區(qū)人口的大多數(shù)狀態(tài)，而且西藏的經(jīng)濟基礎相對薄弱，這就意味著西藏推進城鎮(zhèn)化需要從較低的起點出發(fā)，通過創(chuàng)新努力，實施“非城鎮(zhèn)化為主的農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化道路”或“非城鎮(zhèn)化為主的富民興藏發(fā)展道路”，將大多數(shù)的農(nóng)牧民納入到城鎮(zhèn)化進程，共享城鎮(zhèn)化成果，達到高質(zhì)量、高標準的新型城鎮(zhèn)化目標。據(jù)此，西藏可以選擇跨越式的新型城鎮(zhèn)化路徑。所謂跨越式，一是跨越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中的工業(yè)化階段，注重集約、低碳、綠色、智能；二是跨越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的“造城”階段，直接“造福”于民，提升民眾的幸福指數(shù)和幸福感；三是跨越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的人口聚集過程，實施聚散適度和就地城鎮(zhèn)化。

2.在動力機制方面，注重政府主導、市場參與、社會協(xié)同、公眾參與

新型城鎮(zhèn)化的推進，需要各方力量的參與。政府必須發(fā)揮在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略制定、政策實施等層面的主導性作用，提高公共財政轉(zhuǎn)移支付能力，注重民生建設和基礎設施建設，承擔嚴格監(jiān)督的職責，引導城鎮(zhèn)化向著科學合理方向的有序推進。同時，政府可以通過誘導性制度創(chuàng)新和變遷機制，加大開放力度，更廣泛地引入市場機制并不斷加以完善，在融投資方面發(fā)揮作用，為城鎮(zhèn)化提供資金保障?？茖W引導社會和公眾充分認識到新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)和最終目標，并以城鎮(zhèn)化發(fā)展的實效激勵造福民眾，從而發(fā)動社會和公眾力量，形成合力推動西藏城鎮(zhèn)化進程。

3.在產(chǎn)業(yè)支撐方面，注重具有地域、傳統(tǒng)、民族特色的產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結合

在新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐方面，西藏并不宜采用一般的、傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化，避免城鎮(zhèn)擴大的“空心化”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孤島化”，而是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互動有機起來，做到“產(chǎn)城一體”。這就需要充分發(fā)揮地域、傳統(tǒng)、民族文化特色產(chǎn)業(yè)的潛能，突出文化傳承，在此基礎上發(fā)展綠色、低碳、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結構上，科學合理地發(fā)展采礦業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，以信息化為契機和動力，加大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的投入力度，構建起以旅游服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結構。

4.在空間布局方面，注重“一圈兩翼三點兩線”構架

西藏地廣人稀，120萬平方公里的土地上只有310萬人口，自然條件獨特。在空間布局上，西藏的新型城鎮(zhèn)化需要符合其地理特征，同時也要結合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史現(xiàn)實條件及未來發(fā)展要求，堅持點、軸、面相結合的開發(fā)方式，把點式發(fā)展與點軸發(fā)展結合起來，大力提升拉薩—澤當城鎮(zhèn)圈，培育壯大以日喀則市桑珠孜區(qū)、林芝縣八一鎮(zhèn)為中心的東西兩翼，統(tǒng)籌推進藏東卡若區(qū)城關鎮(zhèn)、藏北那曲縣那曲鎮(zhèn)和藏西噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)，鞏固發(fā)展邊境沿線城鎮(zhèn)，加強交通沿線重要小城鎮(zhèn)建設，促進其他各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構建“一圈兩翼三點兩線”的城鎮(zhèn)化空間格局。

5.在發(fā)展核心方面，注重以人的發(fā)展為根本、提高人的素質(zhì)

新型城鎮(zhèn)化的終極目的就是實現(xiàn)人的發(fā)展，在西藏，城鎮(zhèn)化的重點就是有序推進廣大的農(nóng)牧業(yè)人口市民化。這既是勞動力轉(zhuǎn)移、集聚到城鎮(zhèn)的自然過程，也是政府根據(jù)農(nóng)牧區(qū)人口分散、集聚規(guī)模小但對公共服務有迫切需求的實際情況，加強政策引導，主動采取措施提供公共服務，實施聚散適度和就地城鎮(zhèn)化的過程。同時，要扎扎實實把12年義務教育做好，提高新生代勞動力的基本素質(zhì)和就業(yè)能力，合理引導人們形成正確的消費觀；采取更加積極的就業(yè)政策，注重勞動者職業(yè)技能和職業(yè)道德水平的提高，加大培訓力度，創(chuàng)新培訓形式和辦學模式，逐步建立和完善全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制和服務體系。

6.在發(fā)展模式方面，注重城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧區(qū)共同發(fā)展

由于西藏特殊的地理環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，新型城鎮(zhèn)化不宜采取農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)聚集的單一模式，而是要根據(jù)不同地區(qū)的特點，選擇多樣性的城鎮(zhèn)化模式，突出集約開發(fā)。注重把城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展農(nóng)牧區(qū)結合起來，堅持多年探索形成的農(nóng)牧區(qū)尤其是高寒農(nóng)牧區(qū)生活方式和生產(chǎn)方式適度分離，建設農(nóng)牧民社會服務點，關注農(nóng)牧民生活水平的提高，關注農(nóng)牧區(qū)生活條件的改善，盡可能地實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

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（發(fā)表于《西藏民族大學學報》（哲學社會科學版）2016年第4期）