對(duì)拉薩市城市社區(qū)進(jìn)行分類(lèi)并歸結(jié)其特點(diǎn)，是我們進(jìn)行拉薩市城市社區(qū)建設(shè)研究的起點(diǎn)。

社區(qū)研究中最基本、最主要的分類(lèi)方法，是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度和人口聚集規(guī)模的多元標(biāo)準(zhǔn)，把社區(qū)分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。按照字面意思，“城”是指在一定地域上用來(lái)抵御敵人入侵而圍起來(lái)的墻垣，古人講“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”。“城”是當(dāng)時(shí)的軍事設(shè)施和統(tǒng)治中心。“市”是古代商品流通的中心。為此，城市社區(qū)是指大多數(shù)人從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的社區(qū)，它是人類(lèi)居住的基本形式之一，是一定區(qū)域內(nèi)由特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。“從總體上看，城市作為一種比村莊社區(qū)規(guī)模大、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社區(qū)，有著村莊社區(qū)所沒(méi)有的兩大功能——聚焦和綜合。聚焦功能使各種不同的事物——各種職業(yè)的人、各種思想觀(guān)念、各種物質(zhì)文化成就匯集在一個(gè)有限的空間內(nèi)，從而為這些事物的相互促進(jìn)、相互配合提供了條件；綜合功能則使這些不同的人、活動(dòng)、物質(zhì)要素構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，從而使這些要素的功能得到改善和擴(kuò)大，產(chǎn)生出這些要素單獨(dú)存在時(shí)所不具備的整體效應(yīng)。”

由于城市社區(qū)的起源和性質(zhì)比較復(fù)雜，中外學(xué)者從不同的角度考察和研究城市社區(qū)，提出了不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，采用兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拉薩市城市社區(qū)進(jìn)行分類(lèi)。

1，從形成年代、居民特征等方面，將拉薩市城市社區(qū)劃分為以下四種類(lèi)型：

（1）“老城區(qū)”社區(qū)。這類(lèi)社區(qū)以拉薩市舊街和老街區(qū)為主，主要圍繞寺廟聚集而成，形成時(shí)間較長(zhǎng)，具有較為傳統(tǒng)的生活氛圍和生產(chǎn)組織特點(diǎn)，社區(qū)居民住宅與商業(yè)用地混雜，社區(qū)內(nèi)的居民職業(yè)構(gòu)成也較為復(fù)雜，居民之間形成了復(fù)雜的社會(huì)紐帶，鄰里人際關(guān)系良好、互動(dòng)較強(qiáng)，社區(qū)建筑形式和空間結(jié)構(gòu)極具有民族特色和傳統(tǒng)特色。這類(lèi)社區(qū)主要集中在八廓街、小昭寺周?chē)?/p>

（2）“村改居”社區(qū)。“村改居”社區(qū)是一種較為特殊的城市社區(qū)，居民多數(shù)由失地農(nóng)民構(gòu)成，其收入主要來(lái)源于房租和打工。小部分社區(qū)擁有集體經(jīng)濟(jì)，年底分紅給居民。社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施較差，房屋多數(shù)自建，缺乏規(guī)劃，有的連消防車(chē)都通過(guò)不了。居民之間的同質(zhì)性較強(qiáng)，人際交往較頻繁，依然保留了某種鄉(xiāng)村生活的氛圍和痕跡，具有較為獨(dú)特的文化形態(tài)。

（3）“混合型”社區(qū)。拉薩市城市社區(qū)大部分屬于此類(lèi)社區(qū)。這類(lèi)社區(qū)中既包括大量的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，又包括為數(shù)眾多的商品房和廉租房小區(qū)。其中單位型小區(qū)多數(shù)以單位為載體，人口呈高度同質(zhì)性，活動(dòng)具有內(nèi)向性，個(gè)人生活角色與工作角色重合，居民大多通過(guò)工作單位住房的分配獲得住房。商品房小區(qū)形成于改革開(kāi)放以后，大部分是在90年代以后建成，是以房地產(chǎn)公司為開(kāi)發(fā)主體投資興建的。其中高價(jià)格商品房小區(qū)多數(shù)位于區(qū)位環(huán)境優(yōu)越、土地地價(jià)較高的城市地段，內(nèi)部環(huán)境設(shè)施條件及管理?xiàng)l件都比較完善，居民也以中高收入群體為主。如太陽(yáng)島社區(qū)、仙足島社區(qū)、西郊現(xiàn)代化社區(qū)。中低價(jià)格商品房小區(qū)則遍布城市各個(gè)區(qū)域。居民一般是社會(huì)上的工薪階層，有穩(wěn)定的工作和收入。隨著社會(huì)發(fā)展，這類(lèi)小區(qū)將在數(shù)量上大大增加。廉租房小區(qū)是按照拉薩市“十一五”規(guī)劃，為切實(shí)解決城市低收入居民的住房困難問(wèn)題而興建起來(lái)的。內(nèi)部硬件設(shè)施齊備，如水、電、路、燈等，而像用于娛樂(lè)、休閑、健身的設(shè)施較少，居民多是低收入群體，具有明顯的同質(zhì)性。

（4）農(nóng)村社區(qū)。拉薩市具有典型的城鄉(xiāng)并存特征，除上述社區(qū)類(lèi)型外，還存在如娘熱鄉(xiāng)、奪底鄉(xiāng)、納金鄉(xiāng)、蔡公堂鄉(xiāng)等農(nóng)村社區(qū)。這類(lèi)社區(qū)大多位于城市郊區(qū)的輻射地帶，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，原構(gòu)成居民具有較強(qiáng)的同質(zhì)性。近些年來(lái)，社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面得到極大改善，但農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢，他們既享受不到城市居民的待遇，又失去了享受農(nóng)村優(yōu)惠政策的權(quán)力。同時(shí)，由于原居民不斷搬遷，人戶(hù)分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，現(xiàn)有居民職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜且不穩(wěn)定，人口大量增多且流動(dòng)頻繁，不僅服務(wù)設(shè)施較為匱乏，管理也呈現(xiàn)“缺位”，是當(dāng)前城市犯罪率較高、最容易藏匿罪犯的地方。此外，在這類(lèi)社區(qū)中，居民內(nèi)部因收入差距出現(xiàn)的分化也日趨明顯和嚴(yán)重。

  2，從地理位置、空間分布等方面，將拉薩市城市社區(qū)劃分為以下三種類(lèi)型：

（1）城鎮(zhèn)社區(qū)。拉薩市的城鎮(zhèn)社區(qū)主要是指大多數(shù)人從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的社區(qū)，內(nèi)在地包括了“老城區(qū)”社區(qū)、“混合型”社區(qū)和“村改居”社區(qū)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，外來(lái)人口不斷增多以及拉薩市“東延西擴(kuò)南跨、一城兩岸三區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，拉薩市城鎮(zhèn)社區(qū)的區(qū)域在不斷擴(kuò)展，5年里拉薩市城區(qū)建成面積擴(kuò)展了8平方公里多，人口增加20多萬(wàn)，達(dá)到近45萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率從37%增加至53·1%。從社區(qū)管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看，如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代服務(wù)與管理并重的轉(zhuǎn)變，是在社區(qū)建設(shè)中需要予以高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

（2）寺廟社區(qū)。拉薩作為西藏自治區(qū)的首府城市，不僅是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，而且也是藏傳佛教信徒的圣地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西藏和平解放前，拉薩地區(qū)共有寺廟408座，至2011年底有286座，其中以格魯派寺廟最多，有153座，噶舉派寺廟42座，寧瑪派寺廟19座，薩迦派寺廟11座，另有1座苯教寺廟和2座伊斯蘭教寺廟，其余為各教派混合寺廟。拉薩市的寺廟數(shù)量占全區(qū)寺廟的14%，僧尼總數(shù)占全區(qū)的18%，拉薩286座宗教活動(dòng)場(chǎng)所（城關(guān)區(qū)有58座），廣泛地分布于拉薩市所轄的七縣一區(qū)。

將寺廟社區(qū)獨(dú)立于城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之外，是拉薩市城市社區(qū)分類(lèi)的特點(diǎn)之一。本文所指的寺廟社區(qū)，是將寺廟視為社區(qū)，事實(shí)上，許多寺廟也具備了社區(qū)的基本要素，如人口、空間、文化等等，因此，將其視為社區(qū)是合理的。其主要特點(diǎn)包括：分布廣泛、遍布城鄉(xiāng)；局部密集、大部疏散；管理主體多元化；僧尼來(lái)源廣泛性、僧尼思想多元性、僧尼訴求多樣性“三性”并存；管理環(huán)境日趨復(fù)雜，是分裂分子進(jìn)行滲透的重要基地。

近些年，尤其是自2011年9月26日，西藏自治區(qū)黨委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理的決定》以后，寺廟社區(qū)管理取得了較好的社會(huì)效果。一是寺廟“六建”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建機(jī)構(gòu)，在20人以上的寺廟建立管委會(huì)，20人以下的寺廟派駐特派員，增設(shè)寺廟派出所（警務(wù)室）和駐寺民警；建黨組織，在各個(gè)寺廟管理機(jī)構(gòu)中建立黨組織；建班子，寺廟管理委員會(huì)班子由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，選擇一定數(shù)量的政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的愛(ài)國(guó)愛(ài)教僧尼擔(dān)任副主任或委員；建隊(duì)伍，選派政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論政策水平較高、熟悉宗教工作、有2年以上工作經(jīng)驗(yàn)的后備干部到寺廟管理委員會(huì)工作；建職能，建立健全寺廟管理委員會(huì)和特派員工作制度，明確管理、服務(wù)、教育三項(xiàng)職能；建機(jī)制，明確地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居委會(huì)）四級(jí)寺廟管理主體。二是深入開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)。寺廟管理委員會(huì)和特派員在“六建”基礎(chǔ)上廣泛開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)，做到每個(gè)駐寺干部與一至幾個(gè)僧尼交成朋友；每個(gè)駐寺干部都要經(jīng)常對(duì)自己所聯(lián)系的僧尼進(jìn)行家訪(fǎng)，深入了解僧尼家庭的實(shí)際情況；為每個(gè)僧尼建立一套檔案，詳細(xì)記錄其個(gè)人信息和家庭狀況；每半年為每個(gè)僧尼家庭至少解決一至幾個(gè)實(shí)際困難和問(wèn)題；通過(guò)電話(huà)、通信等方式，建立起一條駐寺干部與僧尼家庭聯(lián)系的穩(wěn)定渠道；形成一套寺廟管委會(huì)、駐寺干部、僧尼、家庭協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建和諧寺廟的好機(jī)制。三是扎實(shí)推進(jìn)“9+5”工程。在全區(qū)寺廟實(shí)施“九有”工程(有領(lǐng)袖像、有國(guó)旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有通訊、有報(bào)紙、有文化書(shū)屋)的基礎(chǔ)上，拉薩市結(jié)合全市寺廟實(shí)際，進(jìn)一步增加了惠及廣大僧尼的五項(xiàng)內(nèi)容，即：修建一個(gè)食堂、一個(gè)澡堂、一個(gè)垃圾池、一棟溫室、培養(yǎng)培訓(xùn)一名衛(wèi)生員，把“九有”創(chuàng)新為寺廟“9+5”工程，大力提高寺廟公共服務(wù)水平。目前，全市寺廟率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了有國(guó)旗、領(lǐng)袖像、報(bào)紙、電影、文化書(shū)屋和廣播電視全覆蓋。水、電、路和寺管會(huì)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目正有序推進(jìn)；“9+5”工程中的4個(gè)硬項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度達(dá)80.4%。并為9座寺廟配備了價(jià)值120萬(wàn)元的健身器材。“9+5”活動(dòng)的及時(shí)有效開(kāi)展，極大地改善了寺廟的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。四是全面落實(shí)“一個(gè)覆蓋”。把寺廟在編僧尼全部納入社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，與各族群眾的社會(huì)保障統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、同步實(shí)施。目前，全市98.7%的持證僧尼參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，100%的持證僧尼參加了社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照“五保” 和“應(yīng)保盡保”的要求，將各寺廟符合條件的持證僧尼全部列入最低生活保障對(duì)象。全市在編持證僧尼均享受了政府安排的免費(fèi)體檢并建立了僧尼健康電子檔案。五是切實(shí)搞好“一個(gè)創(chuàng)建”。為激勵(lì)廣大僧尼的愛(ài)國(guó)熱情，創(chuàng)建和諧模范寺廟，維護(hù)寺廟和諧穩(wěn)定，拉薩市大力開(kāi)展了和諧模范寺廟暨愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。2011年榮獲縣級(jí)和諧模范寺廟47座、愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼1846人；榮獲市級(jí)和諧模范寺廟16座、愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼2341人；榮獲自治區(qū)級(jí)和諧模范寺廟12座、愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼1975人，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)金963.1萬(wàn)元。2012年上半年表彰縣級(jí)和諧模范寺廟46座、愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼1668人；市級(jí)和諧模范寺廟15座、愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼802人，先進(jìn)寺管會(huì)3個(gè)，優(yōu)秀駐寺干部47名。

（3）農(nóng)村社區(qū)。如前所述，此不贅言。

拉薩市城市社區(qū)的主要特點(diǎn)是：人口集中，密度大，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)流動(dòng)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜，社會(huì)生活設(shè)施比較完備，精神文化生活比較豐富。

1，人口特點(diǎn)。拉薩市城市社區(qū)的人口特點(diǎn)包括：人口集中；人口密度大；以單一民族為主、多民族為輔；流動(dòng)性強(qiáng)；社會(huì)成員的異質(zhì)性強(qiáng)。城市化發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)人口集中，這在拉薩市城市發(fā)展中已經(jīng)并勢(shì)必表現(xiàn)的越來(lái)越明顯，人口高度集中，人口密度大，決定了城市社區(qū)生活的復(fù)雜性，也對(duì)社區(qū)管理提出了更高的要求。與人口集中相對(duì)應(yīng)的是城市人口的高流動(dòng)性。拉薩市城市社區(qū)人口的流動(dòng)主要表現(xiàn)在：城市與鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)、城市與城市之間的流動(dòng)、區(qū)內(nèi)與區(qū)外的流動(dòng)。這種流動(dòng)還呈現(xiàn)出高度的單向性，即：鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)、小城市向大城市流動(dòng)、區(qū)外向區(qū)內(nèi)流動(dòng)。人口流動(dòng)，一方面為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力與活力，但另一方面對(duì)整個(gè)社會(huì)維護(hù)穩(wěn)定和公共服務(wù)提出了更大的挑戰(zhàn)。目前，對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口的管理已經(jīng)成為拉薩市城市社區(qū)管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，隨著城市人口的不斷聚居和流動(dòng)性的增強(qiáng)，導(dǎo)致了城市社區(qū)成員尤其是聚集大量流動(dòng)人口的社區(qū)成員的來(lái)源、經(jīng)歷、素質(zhì)、觀(guān)念和生活方式等具有明顯的異質(zhì)性，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度低，居民彼此之間的認(rèn)同度也很低，這在一定程度上也決定了城市社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)整合任務(wù)的復(fù)雜性。此外，在流動(dòng)人口較多的社區(qū)，城市內(nèi)在的拉力與“同鄉(xiāng)”關(guān)系共同發(fā)揮作用，致使同鄉(xiāng)聚集的特點(diǎn)也表現(xiàn)的較為明顯。  

除具有上述特點(diǎn)外，拉薩市是西南地區(qū)邊疆少數(shù)民族聚居的中心城市，在城市社區(qū)中76.71%的居民為藏族，其余23.29為漢族、回族和其他少數(shù)民族。在實(shí)證研究中，課題組發(fā)現(xiàn)，拉薩市民族分布在城市社區(qū)中體現(xiàn)出一定的規(guī)律性：一是因宗教聚集。在歷史上，藏族主要聚集在藏傳佛教寺廟周?chē)?，如大昭寺、小昭寺以及哲蚌寺、色拉寺周?chē)遣刈迦丝诘母叨染奂瘏^(qū)。漢族大部分居住在單位社區(qū)，拉薩市西郊及遠(yuǎn)離宗教場(chǎng)所的區(qū)域?；刈逯饕植荚谇逭嫠轮?chē)?，如老城區(qū)清真寺、西郊清真寺等。二是因商業(yè)聚集。藏族主要分布在沖賽康、八廓街周?chē)瑵h族主要分布在德吉路、青年路周?chē)?，其他民族人口混雜其中。三是因歷史聚集。藏族主要居住在老城區(qū)里，漢族主要居住在西邊的開(kāi)發(fā)區(qū)里，回族則大量居住在北郊。四是因工作聚集。這主要體現(xiàn)在大量的流動(dòng)人口與打工者大多選擇租金低、離工作地點(diǎn)較近的社區(qū)。

在實(shí)證研究中，課題組發(fā)現(xiàn)，上述的規(guī)律性雖然在一定程度上仍舊存在，但在人口分布的特點(diǎn)上，已經(jīng)表現(xiàn)出越來(lái)越多的混居與雜居的趨勢(shì)，而且，這一趨勢(shì)還會(huì)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快表現(xiàn)的日益明顯。

表四 拉薩市暫住人口增長(zhǎng)圖（1995年——2011年）

（數(shù)據(jù)由相關(guān)資料整理得出）

表五  拉薩市人口增長(zhǎng)表（2000——2010年）

（數(shù)據(jù)由相關(guān)資料整理得出）

2，社會(huì)關(guān)系特點(diǎn)。拉薩市城市社區(qū)成員之間的交往空間大、范圍廣，交往形式多樣化。人們建立在血緣與鄰里關(guān)系之上的交往逐漸減弱，建立在業(yè)緣關(guān)系和共同利益、共同興趣愛(ài)好之上的交往逐漸開(kāi)始占有重要地位。拉薩市城市社區(qū)居民人際交往減少是社會(huì)關(guān)系中一個(gè)突出的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的平地居住格局被樓房取代，這種居住格局的變化取代帶來(lái)人際交往減少；大量存在的人戶(hù)分離現(xiàn)象帶來(lái)人際交往減少；老城區(qū)的老居民多半到條件更好的社區(qū)購(gòu)置商品房帶來(lái)人際交往減少；學(xué)習(xí)與工作壓力使社區(qū)成員必須在業(yè)余時(shí)間不斷充實(shí)自己，也導(dǎo)致人際交往的時(shí)間減少。所以，在城市社區(qū)中，雖然表面上看每一個(gè)人所能接觸到的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村社區(qū)，但事實(shí)上人與人之間多以事務(wù)為中心進(jìn)行互動(dòng)，情感交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，在社會(huì)交往中，人們大都重理性而輕感情，循規(guī)章而輕面子，信契約而不信慣例，信書(shū)面協(xié)議而不信口頭承諾，也就是重法理、輕感情，情感色彩比較淡薄，臨時(shí)性的、表面性的、短暫性的交往方式比較普遍。

3，生活方式特點(diǎn)。在拉薩市城市社區(qū)里，一方面，不同的價(jià)值觀(guān)念、生活方式以及態(tài)度意見(jiàn)等等常常同時(shí)并存，具有明顯的多樣性特點(diǎn)。由于城市人口異質(zhì)性強(qiáng)，信息傳播快，各種服務(wù)設(shè)施比較齊全，因而，城市社區(qū)成員的生活有較大的選擇余地，個(gè)人可以根據(jù)自己的興趣愛(ài)好、能力和時(shí)間等安排自己的生活，促進(jìn)自我與個(gè)性的發(fā)展。在城市中可以比較容易地看到各種非主流文化的存在。另一方面，由于歷史、宗教、民族等原因，生活方式又體現(xiàn)出一定程度上的趨同性。比如，藏族居民由于大部分信仰藏傳佛教，其生活方式基本上選擇轉(zhuǎn)經(jīng)、喝甜茶；回族居民中大部分表現(xiàn)出拼命賺錢(qián)的意愿與行為，同時(shí)，“男主外，女主內(nèi)”的特征也體現(xiàn)的十分明顯；漢族由于受內(nèi)地文化尤其是四川文化的影響，大部分人在空閑時(shí)間泡茶館、打麻將。同時(shí)，課題組也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)年輕人和中老年人的影響程度各不相同，相比中老年人較多的社會(huì)交往，年輕人更喜歡獨(dú)自或與朋友一起呆在家里和網(wǎng)吧里消磨時(shí)間。

4，社區(qū)組織特點(diǎn)。社區(qū)組織是指以某一社區(qū)為范圍建立起來(lái)的，有目的、有計(jì)劃地滿(mǎn)足居民一定需要的各類(lèi)組織，不同的社區(qū)組織通過(guò)各種關(guān)系互相聯(lián)結(jié)成為一個(gè)完整的社區(qū)組織有機(jī)系統(tǒng)。拉薩市城市社區(qū)中的社區(qū)組織一般包括行政組織、各類(lèi)不同的行業(yè)組織以及居民自發(fā)組建的興趣組織。與內(nèi)地城市社區(qū)內(nèi)組織規(guī)模大、數(shù)量多、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、組織形式多樣化相比較，拉薩市城市社區(qū)組織規(guī)模小、數(shù)量少、內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，組織形式單調(diào)，呈現(xiàn)出發(fā)展的初期性。正式組織多非正式組織少；政治組織多，經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、文化組織少。由于西藏存在的特殊矛盾制約，不僅對(duì)各種社區(qū)組織嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理，而且很多組織還不允許成立，這也造成政府對(duì)社區(qū)所有事務(wù)大包大攬，但效果并不盡如人意。

5，社會(huì)問(wèn)題特點(diǎn)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全方位的轉(zhuǎn)變和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入變革，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了一系列新的社會(huì)問(wèn)題，這些社會(huì)問(wèn)題都沉淀、聚集到了社區(qū)，有一些共同性的問(wèn)題，如對(duì)“社會(huì)人”的管理、對(duì)流動(dòng)人口的管理、對(duì)老人的贍養(yǎng)、對(duì)子女的撫養(yǎng)、居民消費(fèi)需求向多元化和享樂(lè)型的轉(zhuǎn)變等等，問(wèn)題較多，也非常復(fù)雜，它既是拉薩市城市各種社會(huì)問(wèn)題的集中反映，同時(shí)發(fā)展迅速、表現(xiàn)尖銳，社會(huì)影響強(qiáng)烈，需要引起足夠重視。正如恩格斯指出的：“社會(huì)機(jī)體的病患，在農(nóng)村中是慢性的，而在大城市中就變成急性的了。”此外，在不同社區(qū)，社會(huì)問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)也有所不同。如在寺廟周?chē)鐓^(qū)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)控與管理；在新建條件較好的社區(qū)其難點(diǎn)在于對(duì)居民提供各種便利服務(wù)；在老社區(qū)則表現(xiàn)為加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施等等。拉薩市城市社區(qū)社會(huì)問(wèn)題的多元化與復(fù)雜性，決定了解決城市社區(qū)問(wèn)題的難度比較大，解決的方法和手段也比較復(fù)雜。

6，社會(huì)文化特點(diǎn)。宗教從本質(zhì)上看是一種文化現(xiàn)象。拉薩市城市社區(qū)與內(nèi)地城市社區(qū)比較最大的不同，就是宗教（寺廟）對(duì)社區(qū)居民，尤其是周?chē)鐓^(qū)居民的影響廣泛、深刻并且長(zhǎng)久。一方面，拉薩市寺廟周?chē)纳鐓^(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，多數(shù)成為宗教組織最嚴(yán)密和最具影響的地方。平時(shí)，這些社區(qū)居民（僧尼）參與各種宗教活動(dòng)就十分積極。到關(guān)鍵時(shí)刻，在這些社區(qū)就會(huì)首先出現(xiàn)分裂苗頭并向整個(gè)社會(huì)蔓延。如1987年9月拉薩騷亂、2006年三大寺僧人聚眾鬧事、2008年拉薩“3.14”事件，都概莫能外。另一方面，寺廟周?chē)纳鐓^(qū)人口密度大，閑散人員多，在這些敏感地方一旦出現(xiàn)分裂苗頭，大部分不明真相的群眾極易因從眾心理和失去理性參與其中，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大與嚴(yán)重。因此，怎樣引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)、怎樣加強(qiáng)法制教育、怎樣加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、怎樣爭(zhēng)取更多的民心，依舊是我們需要一一解答的重要問(wèn)題。

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