1951年5月23日,《關(guān)十七條協(xié)議》的簽訂,宣告西藏和平解放。民主改革使西藏人民享有了平等的政治權(quán)利。1961年,西藏各地開始實(shí)行普選,翻身農(nóng)奴第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利,選舉產(chǎn)生了各級(jí)政權(quán)。實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來(lái),西藏人民積極參與管理國(guó)家和地方事務(wù),充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)利?!稇椃ā芬?guī)定,“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。民生問(wèn)題是人民的生存問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題,生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到《憲法》的保護(hù)?!吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定,西藏自治區(qū)有權(quán)自主發(fā)展教育和文化事業(yè),自主管理本地教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。
一、黨和政府一直以保障民生為宗旨
1951年5月23日,中央人民政府和西藏地方政府簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》),宣告了西藏的和平解放,長(zhǎng)期“政教合一”的封建領(lǐng)主專政制度結(jié)束。農(nóng)奴脫離了人身依附關(guān)系,社會(huì)平等建立,享有了民主權(quán)力。在《十七條協(xié)議》中,第九條規(guī)定“依據(jù)西藏的實(shí)際情況,逐步發(fā)展西藏民族的語(yǔ)言、文字和學(xué)校教育”,第十條規(guī)定“依據(jù)西藏的實(shí)際情況,逐步發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè),改善人民生活” 。這可以看作西藏民生制度的開端,為提高人民的生活水平打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
1959年3月,中央平息西藏親帝上層反動(dòng)勢(shì)力叛亂的同時(shí)進(jìn)行民主改革。1961年4月21日,黨中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于西藏工作方針的指示》,同時(shí)提出今后幾年內(nèi)必須作好的六項(xiàng)工作,第一項(xiàng)就是,“集中力量領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn),繁榮經(jīng)濟(jì),改善人民生活”。
中央的五次西藏工作座談會(huì),均提到了民生問(wèn)題,有效地提高西藏人民的生活水平。黨的十七大報(bào)告中指出,“著力保障和改善民生……使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)住有所居”。黨的十八大報(bào)告中指出,“人民生活水平全面提高?;竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn),全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高,就業(yè)更加充分,收入分配差距縮小,社會(huì)保障全民覆蓋。”《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出,“切實(shí)保障和改善民生……堅(jiān)持加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、提高效益,大幅提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平,顯著提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平,促進(jìn)社會(huì)公平正義。”
發(fā)展要依靠人民群眾的力量,發(fā)展成果要惠及全民。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的政黨,關(guān)注人民的生存與發(fā)展,維護(hù)與實(shí)現(xiàn)人民的利益,保障民生,始終是黨和政府一貫堅(jiān)持的政治主張和服務(wù)宗旨。
二、西藏民生建設(shè)的成就
西藏和平解放以前,社會(huì)極度落后、發(fā)展水平極度低下、人民生活極度貧困。占西藏總?cè)丝诓蛔?%的農(nóng)奴主占有西藏絕大部分生產(chǎn)資料,壟斷社會(huì)財(cái)富。舊西藏流行的《十三法典》和《十六法典》,將人分為三等九級(jí),以法律形式確認(rèn)和保護(hù)人的社會(huì)政治地位的不平等。西藏農(nóng)奴在人身依附關(guān)系下,基本權(quán)力無(wú)法得到保證。直到20世紀(jì)中葉,西藏社會(huì)仍然處于極度封閉落后的狀態(tài),現(xiàn)代工商業(yè)和現(xiàn)代科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)幾乎沒有。農(nóng)奴收入低微,在農(nóng)奴主強(qiáng)制的烏拉差役、租稅和高利貸三重剝削下,生活在死亡線的邊緣。
和平解放以來(lái)西藏的民生建設(shè)取得了巨大成就。1985年,西藏率先實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育以來(lái),“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到1800元,“兩基”攻堅(jiān)基本完成。2010年,已建成72個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心和682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步改善,人均壽命增加到67歲。在積極就業(yè)政策下,高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在80%以上,復(fù)退軍人得到妥善安置,城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。2008年,農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到22.83平方米,城鎮(zhèn)居民達(dá)到了33平方面。2010年政府安排40多億元,建設(shè)10800套城鎮(zhèn)廉租房和26582套周轉(zhuǎn)房,全區(qū)城鎮(zhèn)困難家庭和干部職工居住條件明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系已建立,實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度的全覆蓋。社會(huì)福利、慈善公益事業(yè)不斷發(fā)展,困難群眾和優(yōu)撫群體的生活救濟(jì)救助力度不斷加大,貧困人口大幅度下降。一大批文化娛樂(lè)設(shè)施建成,共有各級(jí)群眾藝術(shù)館、文化館(站)400多個(gè),縣縣有綜合文化活動(dòng)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)站149個(gè),2000個(gè)行政村農(nóng)家書屋,基本形成比較完善的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
“十一五”期間,農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4138.7元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14980元,五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口為10萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%,九年義務(wù)教育鞏固率為88%,千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員為3.3人等等。這都是在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下,人民群眾共同努力的結(jié)果和成就。
三、大力保障民生,提高人民生活水平
西藏人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾在群眾生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域尤為突出。只有大力推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),才能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
在“十二五”的開局之年,西藏黨委和政府就民生問(wèn)題提出了,“政策突出導(dǎo)向、教育突出優(yōu)先、衛(wèi)生突出基層、就業(yè)突出充分、保障突出覆蓋、文化突出繁榮、科技突出普及”的要求,是保障民生的方向。“十二五”末,將以年均13%的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入7625元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21500元,五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過(guò)10萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),九年義務(wù)教育鞏固率實(shí)現(xiàn)90%,千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員提高到3.5人,城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障參保率超過(guò)95%等等。
在教育方面,推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)前三年、農(nóng)牧區(qū)前兩年“雙語(yǔ)”教育,學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%;鞏固提高義務(wù)教育,確保不再出現(xiàn)新的文盲;加快發(fā)展普通高中教育、大力發(fā)展中等職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育,加大招收力度、繼續(xù)改善各類學(xué)校辦學(xué)條件;農(nóng)牧區(qū)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育實(shí)行免費(fèi)政策,“三包”標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
在衛(wèi)生醫(yī)療方面,建立以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施和功能,基本解決病有所醫(yī);完善村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加大基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)區(qū)、地、縣三級(jí)疾病防控體系、食品藥品和衛(wèi)生監(jiān)管體系;繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)活動(dòng)”。
在就業(yè)方面,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);加快建立培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作機(jī)制,積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè),加強(qiáng)就業(yè)與再就業(yè)服務(wù);積極開發(fā)公益性崗位;全面推行勞動(dòng)合同制度。
在社會(huì)保障方面,完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度,提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次;建立健全城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;解決被征地農(nóng)民、退牧牧民、特困群眾、受災(zāi)群眾等的社會(huì)保障問(wèn)題;發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè);完善城鎮(zhèn)住房保障體系。
在文化事業(yè)方面,實(shí)現(xiàn)全區(qū)都有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院,基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化設(shè)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,大部分行政村(社區(qū))有文化活動(dòng)室的目標(biāo);開展流動(dòng)文化服務(wù);公益性文化場(chǎng)所免費(fèi)開放等等。
大力保障民生,完善各種制度,是黨的宗旨和民心所向。西藏黨和政府堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的根本,正視人民群眾的利益,妥善處理社會(huì)矛盾,建立健全教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障、文化、科技為主要內(nèi)容的,覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系,切實(shí)保障人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利。我們正值“十二五”的中期和攻堅(jiān)階段,著力改善西藏人民的生產(chǎn)生活條件,提高生活水平,不斷夯實(shí)2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。
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